吉政發(fā)[2015]38號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

按照全國城市地下綜合管廊建設(shè)試點省的總體安排，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)提出如下實施意見：

一、總體要求

按照 “政府推動、企業(yè)為主，市場運作、社會參與 ”的總體思路，到2020年，全省計劃開工建設(shè)1000公里左右地下綜合管廊，預(yù)計投資1000億元，通過試點省建設(shè)，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運營機制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為國家全面推進城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。

二、基本原則

1、堅持立足實際，加強頂層設(shè)計，積極有序推進，切實提高建設(shè)和管理水平；

2、堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能；

3、堅持政府推動，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

三、實施步驟

按照 “整體規(guī)劃、分步實施、以點帶面、梯度推進 ”的原則，全省城市地下綜合管廊建設(shè)劃分為啟動實施、全面推進、總結(jié)經(jīng)驗三個階段。

（一）啟動實施。2015年，為啟動實施階段。按照適度超前、為未來發(fā)展預(yù)留空間的要求，高標準編制完成項目的規(guī)劃設(shè)計。在完成前期各項準備工作的基礎(chǔ)上，抓緊開工建設(shè)，在實踐中逐步探索完善具體操作辦法，力爭7月底前部分項目開工建設(shè)，8月底前今年有建設(shè)任務(wù)的城市全部開工建設(shè)。同步開展省級標準、規(guī)范、政策的制定。

（二）全面推進。從2016年開始，為全面實施階段。綜合考慮城市人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)分區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市和一般城市，根據(jù)實際需要，按不同類別實施梯度推進，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。同時，對各城市年度任務(wù)完成情況實施績效考核。

（三）總結(jié)經(jīng)驗。2020年底前，為總結(jié)經(jīng)驗階段。在全面完成建設(shè)目標任務(wù)并確保地下綜合管廊實現(xiàn)運營的基礎(chǔ)上，總結(jié)我省城市地下綜合管廊建設(shè)試點經(jīng)驗。

四、重點工作

我省城市地下綜合管廊建設(shè)工作主要圍繞探索建立統(tǒng)一的建設(shè)模式、便捷的融資模式、科學(xué)的盈利模式和規(guī)范的管理模式開展。

（一）探索建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。

1、科學(xué)編制工程建設(shè)規(guī)劃。依照城市地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃編制綱要和建設(shè)標準，各城市政府按照 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各管線的實際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項目儲備制度，明確2015—2020年滾動項目規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)。

2、合理確定建設(shè)區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段，對城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

３、優(yōu)化工程設(shè)計方案。根據(jù)城市發(fā)展需要完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標準。綜合管廊工程設(shè)計方案應(yīng)符合《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等標準要求，包括總體設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計和附屬工程設(shè)計�？傮w設(shè)計在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計應(yīng)包括消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標識、監(jiān)控、安全與報警、智能管理等附屬工程。

４、強化工程質(zhì)量安全管理。嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。制定地下綜合管廊技術(shù)導(dǎo)則和招投標管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等辦法。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，大力推廣使用省內(nèi)建筑材料。切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進一步落實安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，嚴格責(zé)任追究，保證生產(chǎn)安全。

（二）探索建立便捷的融資模式。

1、明確建設(shè)運營主體。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，積極吸引社會資本和境外資本。政府要具有嚴格履行契約的意識和合同履行能力，確保項目合理穩(wěn)定回報。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。鼓勵社會資本組建項目公司參與建設(shè)運營；鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導(dǎo)下組成業(yè)主委員會，招標選擇建設(shè)、運營管理單位；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運營地下綜合管廊。成立省級PPP管理機構(gòu)，開展政策制定、項目儲備、項目審查、成本測算、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，防止不合理讓利或利益輸送，制定《省城市地下綜合管廊PPP模式操作辦法》、《政府和社會資本合作模式項目合同文件（示范）》。

2、加大財政資金投入。積極爭取中央財政對我省地下綜合管廊建設(shè)的支持，省級財政籌措安排部分資金，創(chuàng)新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當支持。城市政府要在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運營資金。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市政府應(yīng)根據(jù)實際情況給予必要的財政補貼。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

３、加大金融支持。積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行對我省地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持，爭取國家開發(fā)銀行在資本金比例、貸款定價、貸款期限等貸款條件方面對我省綜合管廊建設(shè)的融資適當給予傾斜。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議項下收益等應(yīng)收賬款進行質(zhì)押擔(dān)保的融資探索。鼓勵商業(yè)銀行提供資本金及中長期支持。支持地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)�券，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。推動設(shè)立省、市級地下綜合管廊建設(shè)融資平臺，鼓勵民間資本采取私募方式設(shè)立投資基金。

（三）探索建立科學(xué)的盈利模式。

1、切實發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊運營管理單位交納入廊費和日常維護管理費，入廊費主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨敷設(shè)以及更新改造成本（含建設(shè)工程費用、道路占用挖掘費用等）確定，日常維護管理費參照占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素確定，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有限電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定收費水平。

2、嚴格實施入廊管理。加快推進《吉林省城市地下綜合管廊管理條例》立法工作。對建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；對已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央和省屬企業(yè)，應(yīng)積極配合城市政府做好各自管線入廊和交納入廊費用工作。

（四）探索建立規(guī)范的管理模式。

1、創(chuàng)新管理體制。打破現(xiàn)行的管線建設(shè)運營管理部門獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責(zé)，明確管理部門，加強隊伍建設(shè)，建立和完善管理法規(guī)、政策。

2、強化運行管理。各城市要制定綜合管廊管理辦法，對管廊建設(shè)運行管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運行。應(yīng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施由建設(shè)運營單位負責(zé)；入廊各管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線所屬單位負責(zé)。管廊管理單位與管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

３、推進信息化管理。城市政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運行管理過程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立省、市、縣三級信息化管理平臺。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項目建設(shè)時應(yīng)盡量統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標準，將項目建設(shè)和運行情況及時上傳到管理平臺。

五、保障措施

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的吉林省城市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，具體負責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。省直各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各城市政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，切實加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理，制定績效考核辦法，將地下綜合管廊建設(shè)納入城市政府績效考核體系。

（二）落實各方責(zé)任。省政府把城市地下綜合管廊建設(shè)納入重要議事日程，加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。城市政府作為責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃和組織推動項目建設(shè)，切實履行職責(zé)，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，共同推動地下綜合管廊建設(shè)。

（三）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺城市地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)意見，研究建設(shè)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過實施標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。引入規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商、建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位，形成對地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐。同時通過工程建設(shè)扶持一批鋼筋、水泥、管線和機械設(shè)備等省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。積極培育一批管廊預(yù)制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業(yè)構(gòu)件等新型產(chǎn)業(yè)。通過公開招標，鼓勵優(yōu)先選用本省建筑隊伍，培育一批設(shè)計、施工、安裝、控制系統(tǒng)和運營管理的新型隊伍。

（四）加大宣傳和表彰力度。各城市要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時報道工作進展情況，宣傳好經(jīng)驗、好做法，使社會各界對城市地下綜合管廊建設(shè)工作達成共識，營造全社會廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍。對在地下綜合管廊建設(shè)運營管理中涌現(xiàn)的先進單位和個人，按相關(guān)規(guī)定給予適當?shù)谋碚锚剟睢?/span>

(責(zé)任編輯：建筑小白)