吉政發(fā)[2015]38號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

按照全國城市地下綜合管廊建設試點省的總體安排，結合我省實際，現(xiàn)就加快推進全省城市地下綜合管廊建設提出如下實施意見：

一、總體要求

按照 “政府推動、企業(yè)為主，市場運作、社會參與 ”的總體思路，到2020年，全省計劃開工建設1000公里左右地下綜合管廊，預計投資1000億元，通過試點省建設，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運營機制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調發(fā)展的格局，為國家全面推進城市地下綜合管廊建設提供可復制、能推廣的經(jīng)驗。

二、基本原則

1、堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平；

2、堅持規(guī)劃先行，明確質量標準，完善技術規(guī)范，滿足基本公共服務功能；

3、堅持政府推動，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

三、實施步驟

按照 “整體規(guī)劃、分步實施、以點帶面、梯度推進 ”的原則，全省城市地下綜合管廊建設劃分為啟動實施、全面推進、總結經(jīng)驗三個階段。

（一）啟動實施。2015年，為啟動實施階段。按照適度超前、為未來發(fā)展預留空間的要求，高標準編制完成項目的規(guī)劃設計。在完成前期各項準備工作的基礎上，抓緊開工建設，在實踐中逐步探索完善具體操作辦法，力爭7月底前部分項目開工建設，8月底前今年有建設任務的城市全部開工建設。同步開展省級標準、規(guī)范、政策的制定。

（二）全面推進。從2016年開始，為全面實施階段。綜合考慮城市人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)分區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市和一般城市，根據(jù)實際需要，按不同類別實施梯度推進，全面完成規(guī)劃建設任務。同時，對各城市年度任務完成情況實施績效考核。

（三）總結經(jīng)驗。2020年底前，為總結經(jīng)驗階段。在全面完成建設目標任務并確保地下綜合管廊實現(xiàn)運營的基礎上，總結我省城市地下綜合管廊建設試點經(jīng)驗。

四、重點工作

我省城市地下綜合管廊建設工作主要圍繞探索建立統(tǒng)一的建設模式、便捷的融資模式、科學的盈利模式和規(guī)范的管理模式開展。

（一）探索建立統(tǒng)一的建設模式。

1、科學編制工程建設規(guī)劃。依照城市地下綜合管廊工程建設規(guī)劃編制綱要和建設標準，各城市政府按照 “先規(guī)劃、后建設”的原則，在完成地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各管線的實際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關地下空間。建立建設項目儲備制度，明確2015—2020年滾動項目規(guī)劃和年度建設計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設。

2、合理確定建設區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內容，合理確定建設區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設、人防和地下綜合體建設。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段，對城市核心區(qū)、中央商務區(qū)、地下空間高強度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。

３、優(yōu)化工程設計方案。根據(jù)城市發(fā)展需要完善和提高地下綜合管廊建設和抗震防災等標準。綜合管廊工程設計方案應符合《城市地下綜合管廊工程技術規(guī)范》等標準要求，包括總體設計、結構設計和附屬工程設計。總體設計在專項規(guī)劃基礎上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內容。結構設計應綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質條件，確定結構形式、防水措施、施工方法及工程措施等內容。附屬工程設計應包括消防、供電、照明、通風、排水、標識、監(jiān)控、安全與報警、智能管理等附屬工程。

４、強化工程質量安全管理。嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，切實把加強質量安全監(jiān)管貫穿于建設全過程。制定地下綜合管廊技術導則和招投標管理、工程質量監(jiān)督等辦法。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊工程中的材料應根據(jù)結構類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，大力推廣使用省內建筑材料。切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進一步落實安全生產各方主體責任，嚴格責任追究，保證生產安全。

（二）探索建立便捷的融資模式。

1、明確建設運營主體。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等形式，積極吸引社會資本和境外資本。政府要具有嚴格履行契約的意識和合同履行能力，確保項目合理穩(wěn)定回報。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊。鼓勵社會資本組建項目公司參與建設運營；鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導下組成業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設運營地下綜合管廊。成立省級PPP管理機構，開展政策制定、項目儲備、項目審查、成本測算、業(yè)務指導等工作，防止不合理讓利或利益輸送，制定《省城市地下綜合管廊PPP模式操作辦法》、《政府和社會資本合作模式項目合同文件（示范）》。

2、加大財政資金投入。積極爭取中央財政對我省地下綜合管廊建設的支持，省級財政籌措安排部分資金，創(chuàng)新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當支持。城市政府要在年度預算和中期財政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設和運營資金。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市政府應根據(jù)實際情況給予必要的財政補貼。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

３、加大金融支持。積極協(xié)調國家開發(fā)銀行對我省地下綜合管廊建設的貸款支持，爭取國家開發(fā)銀行在資本金比例、貸款定價、貸款期限等貸款條件方面對我省綜合管廊建設的融資適當給予傾斜。積極開展特許經(jīng)營權、收費權和政府購買服務協(xié)議項下收益等應收賬款進行質押擔保的融資探索。鼓勵商業(yè)銀行提供資本金及中長期支持。支持地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)�券，專項用于地下綜合管廊建設項目。推動設立省、市級地下綜合管廊建設融資平臺，鼓勵民間資本采取私募方式設立投資基金。

（三）探索建立科學的盈利模式。

1、切實發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位應向地下綜合管廊運營管理單位交納入廊費和日常維護管理費，入廊費主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內單獨敷設以及更新改造成本（含建設工程費用、道路占用挖掘費用等）確定，日常維護管理費參照占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素確定，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有限電視網(wǎng)入廊，有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門制定指導意見，引導規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定收費水平。

2、嚴格實施入廊管理。加快推進《吉林省城市地下綜合管廊管理條例》立法工作。對建設地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應根據(jù)實際需要結合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；對已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央和省屬企業(yè)，應積極配合城市政府做好各自管線入廊和交納入廊費用工作。

（四）探索建立規(guī)范的管理模式。

1、創(chuàng)新管理體制。打破現(xiàn)行的管線建設運營管理部門獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責，明確管理部門，加強隊伍建設，建立和完善管理法規(guī)、政策。

2、強化運行管理。各城市要制定綜合管廊管理辦法，對管廊建設運行管理進行指導和監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運行。應與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容。地下綜合管廊本體及附屬設施由建設運營單位負責；入廊各管線的設施維護及日常管理由各管線所屬單位負責。管廊管理單位與管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。

３、推進信息化管理。城市政府在地下綜合管廊的建設和運行管理過程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立省、市、縣三級信息化管理平臺。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項目建設時應盡量統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標準，將項目建設和運行情況及時上傳到管理平臺。

五、保障措施

（一）健全領導機構。成立以省政府主要領導任組長的吉林省城市地下綜合管廊建設工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，具體負責協(xié)調落實相關工作。省直各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。各城市政府要成立相應的領導小組和辦事機構，切實加強城市地下綜合管廊建設管理，制定績效考核辦法，將地下綜合管廊建設納入城市政府績效考核體系。

（二）落實各方責任。省政府把城市地下綜合管廊建設納入重要議事日程，加大支持、指導、協(xié)調和監(jiān)督力度。城市政府作為責任主體，政府主要領導要親自謀劃和組織推動項目建設，切實履行職責，確保全面完成建設任務。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，建立推進地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，共同推動地下綜合管廊建設。

（三）推進產業(yè)發(fā)展。出臺城市地下綜合管廊產業(yè)化發(fā)展指導意見，研究建設地下綜合管廊產業(yè)園區(qū)，通過實施標準化設計、工廠化生產、裝配化施工，拉長產業(yè)鏈條。引入規(guī)劃設計機構、研發(fā)機構、工業(yè)構件生產商、設備生產商、建設管理等關聯(lián)單位，形成對地下綜合管廊的全方位產業(yè)支撐。同時通過工程建設扶持一批鋼筋、水泥、管線和機械設備等省內生產企業(yè)。積極培育一批管廊預制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業(yè)構件等新型產業(yè)。通過公開招標，鼓勵優(yōu)先選用本省建筑隊伍，培育一批設計、施工、安裝、控制系統(tǒng)和運營管理的新型隊伍。

（四）加大宣傳和表彰力度。各城市要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時報道工作進展情況，宣傳好經(jīng)驗、好做法，使社會各界對城市地下綜合管廊建設工作達成共識，營造全社會廣泛關注并積極參與的良好氛圍。對在地下綜合管廊建設運營管理中涌現(xiàn)的先進單位和個人，按相關規(guī)定給予適當?shù)谋碚锚剟睢?/span>

(責任編輯：建筑小白)