甘政辦發(fā)〔2015〕139號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號），加快推進(jìn)我省城市地下綜合管廊建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效投資，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和國務(wù)院有關(guān)部署，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)為主，市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的總體思路，結(jié)合全國城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)，在白銀市探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)營機(jī)制基礎(chǔ)上，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為全省城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2017年，全面推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作。

（二）基本原則。

1堅(jiān)持立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。

2堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。

3堅(jiān)持政府推動(dòng)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。

（三）實(shí)施步驟及目標(biāo)。

1啟動(dòng)實(shí)施。2015年，按照適度超前、為未來發(fā)展預(yù)留空間的要求，以白銀市列入國家試點(diǎn)城市建設(shè)為示范和引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2015年底前開工建設(shè)。

2重點(diǎn)推進(jìn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2016年—2017年，綜合考慮全省城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)實(shí)際需要，按不同類別實(shí)施梯度推進(jìn)。在白銀市全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并確保地下綜合管廊實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，為全省全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。在蘭州市、金昌市、天水市、武威市、慶陽市、隴南市、臨夏州進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，其他有條件的城市視具體情況逐步開展。

3全面推進(jìn)。2017年—2020年，全省各市州政府所在區(qū)（市）和有條件的縣城均啟動(dòng)實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)。力爭到2020年建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

二、有序建設(shè)

（一）科學(xué)編制工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。各城市政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各管線的實(shí)際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、地下管線、道路交通、供水、供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)獾认嚓P(guān)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備制度，明確2015年—2020年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

（二）合理確定建設(shè)區(qū)域。各城市政府要根據(jù)所在地的區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，系統(tǒng)評估道路等級、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)，優(yōu)先考慮地下綜合管廊建設(shè)。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段，以及城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強(qiáng)度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，并加快既有地面城市電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

（三）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案。各城市人民政府要根據(jù)城市發(fā)展需要，完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)。綜合管廊工程設(shè)計(jì)方案要包括總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和附屬工程設(shè)計(jì)，并符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求。總體設(shè)計(jì)主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計(jì)包括消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識、監(jiān)控、安全與報(bào)警、智能管理等。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。要進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等監(jiān)管機(jī)制，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋，鼓勵(lì)推廣使用省內(nèi)建筑材料。切實(shí)做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證生產(chǎn)安全。

三、創(chuàng)新完善融資機(jī)制

（一）明確建設(shè)運(yùn)營主體。鼓勵(lì)入廊管線單位入股共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營管理單位；鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與建設(shè)運(yùn)營；鼓勵(lì)施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與,投資建設(shè)運(yùn)營地下綜合管廊；鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。

（二）加大財(cái)政資金投入。積極爭取中央財(cái)政對我省地下綜合管廊建設(shè)支持，省政府有關(guān)部門要通過現(xiàn)有渠道籌措安排資金，對城市地下綜合管廊項(xiàng)目所需資本金給予適當(dāng)支持。城市人民政府要在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營資金。對管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。有條件的城市可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。

（三）加大金融支持。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕74號）加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對我省地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持，爭取在資本金比例、貸款定價(jià)、貸款期限等融資方面給予傾斜。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保的融資探索。鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供資本金及中長期支持。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項(xiàng)目收益?zhèn)�券，專�?xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)設(shè)立省、市級地下綜合管廊建設(shè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本采取私募方式設(shè)立投資基金。

四、完善管廊管理體制

（一）創(chuàng)新管理體制。加快推進(jìn)管線建設(shè)運(yùn)營管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責(zé)，明確管理部門，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全管理法規(guī)政策。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行管理。各城市要制定綜合管廊管理辦法，對管廊建設(shè)運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。地下綜合管廊運(yùn)營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行，應(yīng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容。建設(shè)運(yùn)營單位要維護(hù)好地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施，各管線所屬單位要強(qiáng)化對入廊各管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理工作。管廊管理單位與入廊管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

（三）推進(jìn)信息化管理。各城市政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)行管理過程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立省、市、縣三級信息化管理平臺(tái)。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)盡量統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況及時(shí)上傳到管理平臺(tái)。

（四）切實(shí)發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位要向地下綜合管廊運(yùn)營管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨(dú)敷設(shè)以及更新改造成本（含建設(shè)工程費(fèi)用、道路占用挖掘費(fèi)用等）確定，日常維護(hù)管理費(fèi)參照占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定，公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。省發(fā)展改革委要會(huì)同省建設(shè)廳制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。

（五）嚴(yán)格實(shí)施入廊管理。建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步將管線遷移至地下綜合管廊；對已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、中央在甘有關(guān)單位和省屬企業(yè)，應(yīng)積極配合城市政府做好各自管線入廊和入廊費(fèi)用交納工作。地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃及管理事項(xiàng)要及時(shí)告知各地下管線主管部門和管理單位，便于做好管線入廊工作。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）明確各方責(zé)任。城市政府作為地下綜合管廊建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好地下綜合管廊建設(shè)、管理工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目；各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真研究建設(shè)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。引入規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商、建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位，形成對地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，通過工程建設(shè)扶持一批建材、新型管線和機(jī)械設(shè)備等省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。積極培育一批管廊預(yù)制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業(yè)構(gòu)件等新興產(chǎn)業(yè)。通過公開招標(biāo)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用本省符合資質(zhì)條件、有實(shí)力的建筑隊(duì)伍，培育一批設(shè)計(jì)、施工、安裝、控制系統(tǒng)和運(yùn)營管理的新型隊(duì)伍。

（三）加大宣傳力度。要利用報(bào)紙、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，使社會(huì)各界對城市地下綜合管廊建設(shè)工作達(dá)成強(qiáng)烈共識，營造全社會(huì)廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍。

(責(zé)任編輯：建筑小白)