六安市2017年小型水利工程改造提升實施辦法
為做好2017年度小型水利工程改造提升工作，根據(jù)《省人民政府關(guān)于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》（皖政〔2013〕66號）《安徽省小型水利工程改造提升規(guī)劃》和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）相關(guān)配套政策文件，現(xiàn)制定年度實施辦法如下： 一、年度目標任務 （一）小型水利工程改造提升。以小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等工程為重點推進小型水利工程改造提升。按照規(guī)劃任務原則上全部完成的要求，2017年度目標任務是：更新改造小型泵站9711千瓦、加固新建小型水閘284座、改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)5處8萬畝、擴挖塘壩41398口、整治河溝796條、改造灌區(qū)末級渠系22萬畝。 （二）管理體制機制改革。本年度新建、改造的農(nóng)田要全部明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護組織和管護責任，2017年底前基本完成現(xiàn)有工程確權(quán)和“兩證一書”或“一證一書”發(fā)放。 二、資金籌措管理 2017年度市、縣級財政要按照《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》（皖政〔2013〕66號）文件要求，設立農(nóng)田水利建設專項資金，并納入年度預算；按規(guī)定從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設；市、縣級財政年度安排的改造提升補助資金規(guī)模不低于省級財政；同時要設立小型水利工程管護經(jīng)費，并納入財政預算；統(tǒng)籌從下達的涉水項目工程經(jīng)費中提取1%用于工程管護。 加強項目統(tǒng)籌，充分發(fā)揮縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會作用，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食產(chǎn)生能力、小農(nóng)水重點縣、“一事一議”財政獎補和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等項目資金用于小型水利工程改造提升。 2017年度小型水利工程改造提升任務中，省財政對小型泵站、塘壩和河溝三類工程按總?cè)蝿盏娜种M行補助，對小型水閘、中小灌區(qū)、機電井三類工程按總?cè)蝿盏囊话脒M行補助。 三、工程建設管理 按照《安徽省小型水利工程投資、建設和管護改革實施辦法》，創(chuàng)新投資、建設、管護機制，規(guī)范項目整合、財政補助、自主建設、管護運行等方面具體操作措施和程序。 （一）創(chuàng)新建設機制。項目資金建設的小型水利工程，不分投資渠道、建設主體，均需按縣級農(nóng)田水利規(guī)劃要求編制建設方案，明確小型水利工程建設任務和投資比例，相關(guān)項目方案審批前，需經(jīng)過縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查通過。對于專項資金補助建設的小型水利工程，要充分尊重群眾意愿，采取“主體申報、審核立項，落實責任、先干后補，考核驗收、兌現(xiàn)獎懲”的辦法完善操作程序，支持其自主建設�？h鄉(xiāng)級有關(guān)部門加強技術(shù)指導、監(jiān)管和服務，激發(fā)社會力量、農(nóng)民群眾改造提升小型水利工程的積極性。 （二）規(guī)范建設標準。各縣區(qū)可參照《安徽省農(nóng)村水利工程典型圖集—八小水利工程分冊》，進一步明確小型農(nóng)田水利工程建設標準和質(zhì)量控制辦法。小泵站、小水閘、中小灌區(qū)要分別做好單項設計，塘壩、河溝、機電井、末級渠系要分類型做好單項典型設計。塘壩擴挖要統(tǒng)籌考慮上游來水與下游受益情況，有防洪要求的山塘，要設置溢洪道，兼顧群眾生活用水的塘壩，要有親水平臺，并設置警示標志，河溝清淤要系統(tǒng)整治，避免出現(xiàn)“斷頭溝、虛線溝”和建后堵壩等情況，邊坡、溝寬、堤岸要滿足安全穩(wěn)定和排水要求，橋涵閘等配套建筑物布局要合理、結(jié)構(gòu)形式符合有關(guān)規(guī)范。要注重生態(tài)環(huán)境建設，塘壩、河溝應適當綠化和采取生態(tài)護坡。 （三）落實建后管護。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的總要求，積極推進小型水利工程管理體制改革，落實好建后管護工作。一是按照要求編制年度維修管護資金使用計劃報市水利局，市級匯總后報省水利廳備案；二是積極探索建立小型水利工程“權(quán)屬交易平臺”，試點開展小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款融資；三是省水利廳將開發(fā)統(tǒng)一的小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，各縣區(qū)要扎實開展存量工程的調(diào)查摸底，進一步規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記和“兩證一書”發(fā)放工作；四是制定工程使用權(quán)人籌集為主、財政獎補為輔的管護經(jīng)費使用獎補機制，細化對各類管護主體的考核獎補力度，真正使管理落到實處，充分發(fā)揮管護資金效益；五是引導社會力量管護小型水利工程。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極培育專業(yè)化社會化服務隊伍。 四、年度工作安排 （一）編制實施方案。各縣區(qū)要根據(jù)全市年度實施辦法安排的任務，結(jié)合本地實際，分別編制2017年度建設和管護實施方案，報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查和市水利局審查后，于2017年3月份前由縣級人民政府批準實施。年度實施方案要加大對貧困村的支持力度，在年度項目實施中優(yōu)先安排。 （二）分解落實任務。各縣區(qū)要根據(jù)批準的年度實施方案，全面組織發(fā)動，將工程建設任務細化分解到項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，落實政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任，明確具體措施，提出具體要求，確保各項任務落到實處。項目資金承擔的建設任務要明確分解到每一個具體的項目名稱、年度、實施地點。 （三）全面推進實施。各縣區(qū)要強化舉措，結(jié)合各地實際，加快方案設計等前期工作，及早開工建設，2017年底前全面完成工程建設任務，2018年3月全面完成工程驗收和補助資金撥付工作。 五、保障措施 （一）加強領(lǐng)導。各縣級人民政府作為小型水利工程改造提升的責任主體，要高度重視小型水利工程改造提升工作，明確責任分工，強化協(xié)同推進�？h級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村要簽訂目標責任書，層層落實建設任務。形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 （二）加強督查。建立分級檢查督查機制，加強考核評價。項目資金實施的小型水利工程，由各項目業(yè)務主管部門按照項目建設管理辦法組織實施。由專項資金補助實施的小型水利工程，市水利局、市財政局將適時組織督查組分赴各縣區(qū)進行督查指導、抽查；縣區(qū)要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導和經(jīng)常性巡查。發(fā)現(xiàn)問題要及時協(xié)調(diào)、及時整改。 （三）加強宣傳。認真總結(jié)小型水利工程改造提升建設和管理的好做法、好經(jīng)驗，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體，大力宣傳小型水利工程改造提升的重大意義和相關(guān)政策，及時報道建設動態(tài)、工作亮點和工程效益，重點宣傳改革創(chuàng)新組織者、參與者、自建自管受益者的典型事例，形成有關(guān)各方齊心協(xié)力抓建設的良好氛圍。市要對縣，縣要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各類社會主體加大政策引導和技術(shù)培訓力度，使廣大基層干部群眾熟悉相關(guān)政策，找準工作抓手，掌握操作程序，全面推進工作。 六安市水利局 六安市財政局
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