下水道被稱為“城市良心”，過(guò)去不少城市受到大雨內(nèi)澇、管線爆炸、路線塌陷等問(wèn)題困擾，產(chǎn)生一系列“地下”問(wèn)題，普通人深受其苦。 這個(gè)局面未來(lái)將有大的改觀。在國(guó)家推動(dòng)和支持下，囊括了各類管道的地下綜合管廊正成為一個(gè)新的投資領(lǐng)域。 近日，記者專訪中冶集團(tuán)綜合管廊建設(shè)相關(guān)單位，就綜合管廊建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，及目前政策存在的問(wèn)題進(jìn)行交流。包括中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司副總經(jīng)理劉振輝、中國(guó)二十冶華南投資發(fā)展有限公司黨委副書(shū)記冷緒中、中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司李躍飛、王瑀等參與，其中部分專家直接參與過(guò)國(guó)家地下管廊政策的設(shè)計(jì)與咨詢。 
中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司副總經(jīng)理劉振輝 Q1：PPP融資方式待完善 劉振輝：一般而言，城市地下綜合管廊建設(shè)存在多種融資方式，包括政府主導(dǎo)的投資模式、政府企業(yè)聯(lián)合出資模式(PPP)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)一般在里面承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的工作，后期政府分期購(gòu)買服務(wù)。 現(xiàn)在很多地方的綜合管廊項(xiàng)目，成為地方政府找錢的工程，大多采用PPP（政府企業(yè)聯(lián)合出資方式融資）模式。政府一般通過(guò)招標(biāo)，拉企業(yè)作為合作方，也作為資金提供方。央企在融資成本上較低，有經(jīng)驗(yàn)積累，加之社會(huì)責(zé)任考慮，不少都在考慮參與其中。 綜合管廊建設(shè)以及地方政府的理念都需要轉(zhuǎn)變，綜合管廊社會(huì)效益大，地方政府應(yīng)該從總體考慮收益，同時(shí)在建設(shè)上也要和企業(yè)共同承擔(dān)，在后續(xù)運(yùn)營(yíng)方式上有所創(chuàng)新，可以將管廊維護(hù)運(yùn)營(yíng)外包，購(gòu)買服務(wù)。 李躍飛：綜合管廊建設(shè)投資額大，單靠財(cái)政支出無(wú)法支持，地方政府建設(shè)綜合管廊主要考慮資金來(lái)源，以及承擔(dān)的責(zé)任。建設(shè)綜合管廊的融資一向是地方政府關(guān)心的問(wèn)題。在財(cái)政補(bǔ)貼之外，地方政府還是希望具備資金實(shí)力的企業(yè)共同參與建設(shè)綜合管廊。 因?yàn)槿谫Y額大，地方政府PPP項(xiàng)目一般都希望建設(shè)方承擔(dān)融資等多重功能，央企和社會(huì)資本在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有區(qū)別。但因?yàn)榫C合管廊投資大，如果全面鋪開(kāi)，建設(shè)企業(yè)將承擔(dān)融資和負(fù)債重負(fù)。地方政府建設(shè)綜合管廊主要考慮資金來(lái)源，以及承擔(dān)的責(zé)任。 對(duì)央企而言，資金成本低是參與綜合管廊建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。但是就算央企，也會(huì)面臨財(cái)務(wù)壓力。地方政府應(yīng)該更多看到PPP購(gòu)買服務(wù)、回購(gòu)的一面，而不能單純將PPP作為融資模式，讓企業(yè)在其中承擔(dān)高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。 Q2：全產(chǎn)業(yè)鏈更具優(yōu)勢(shì) 劉振輝：中冶集團(tuán)在珠海橫琴建設(shè)的綜合管廊達(dá)到33.4公里，中冶投資建設(shè)28.7km，總投資約22億元人民幣。這是目前國(guó)內(nèi)距離最長(zhǎng)的綜合管廊，該管廊內(nèi)納入了電力電纜、電信、給水管道、中水、供冷、垃圾真空管等，涵蓋了幾乎所有地下管線。 綜合管廊建設(shè)成本在每公里5000萬(wàn)到1億之間，但依據(jù)不同地質(zhì)條件、施工難度投資額差別很大，還涉及到拆遷等費(fèi)用。中國(guó)在地下綜合管廊投資上歷史欠賬不少，在密集政策推動(dòng)下，將啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)的大潮。 劉躍飛：依據(jù)平均測(cè)算，綜合管廊建設(shè)本身的成本主要涉及施工、管線，管線占總成本的70%左右。走廊建設(shè)成本還與建設(shè)的倉(cāng)體、納入的管線等相關(guān)，開(kāi)挖式施工土建也占部分成本，老城區(qū)改造的管廊成本更高。 但納入管線不斷增多的管廊，也有一定的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)門檻。比如根據(jù)最近的標(biāo)準(zhǔn)，以往不敢放在管廊中的天然氣管道將納入管廊，天然氣面臨密閉空間爆炸的難題，這對(duì)建設(shè)企業(yè)是很大的考驗(yàn)。 冷緒中：這意味著管廊不是簡(jiǎn)單的土建和施工，還需要運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，尤其是處理危險(xiǎn)氣體管道的經(jīng)驗(yàn)。中冶最初做鋼鐵廠的管道，涉及到各種危險(xiǎn)的氣體，都能處理，積累了多年經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在做綜合管廊可以說(shuō)適逢其時(shí)，是偶然中的必然。 當(dāng)然，因?yàn)榫C合管廊建設(shè)的門檻體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，很多從事建筑、地鐵建設(shè)的公司都盯著這塊業(yè)務(wù)。 劉振輝：如果說(shuō)各家企業(yè)的優(yōu)勢(shì)的話，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力的比較。具備從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，在綜合管廊建設(shè)中更具優(yōu)勢(shì)。 綜合管廊的收入主要包括水、電、氣、垃圾等相關(guān)設(shè)施的入廊費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。其中運(yùn)營(yíng)維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，顯得非常珍貴。因?yàn)閲?guó)內(nèi)綜合管廊沒(méi)有大規(guī)模建設(shè)，具有運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)較少。 Q3：后期服務(wù)會(huì)成為大市場(chǎng) 劉振輝：入廊，對(duì)于運(yùn)營(yíng)過(guò)各種危險(xiǎn)品氣體管道的公司有優(yōu)勢(shì)。管廊內(nèi)管線集成多，需要專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)維護(hù)，未來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)公司會(huì)轉(zhuǎn)而向入廊企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。 李躍飛：地下綜合管廊是個(gè)系統(tǒng)工程。目前地方政府主要采取的是PPP模式，建成后平臺(tái)公司運(yùn)行，約定期限內(nèi)，政府回購(gòu)至完全所有。但地下管廊涉及到不同的管線維護(hù)，專業(yè)性要求高，運(yùn)營(yíng)維護(hù)可以作為獨(dú)立的業(yè)務(wù)開(kāi)展。 目前，綜合管廊的收入包括入廊費(fèi)、補(bǔ)貼和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)。推廣階段，入廊費(fèi)的收入并不容易，未來(lái)要發(fā)展維護(hù)保養(yǎng)的市場(chǎng)。比如大學(xué)城的維護(hù)保養(yǎng)就是交給一家運(yùn)營(yíng)公司。綜合管廊要慢慢成為依靠入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)為主。 王瑀：對(duì)于入廊的其他企業(yè)而言，后期管廊內(nèi)管線費(fèi)用可以參照架空線路原來(lái)投資和維護(hù)費(fèi)用計(jì)算。
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