下水道被稱為“城市良心”，過去不少城市受到大雨內(nèi)澇、管線爆炸、路線塌陷等問題困擾，產(chǎn)生一系列“地下”問題，普通人深受其苦。 這個局面未來將有大的改觀。在國家推動和支持下，囊括了各類管道的地下綜合管廊正成為一個新的投資領域。 近日，記者專訪中冶集團綜合管廊建設相關單位，就綜合管廊建設的優(yōu)勢，及目前政策存在的問題進行交流。包括中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司副總經(jīng)理劉振輝、中國二十冶華南投資發(fā)展有限公司黨委副書記冷緒中、中冶京誠工程技術有限公司李躍飛、王瑀等參與，其中部分專家直接參與過國家地下管廊政策的設計與咨詢。 
中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司副總經(jīng)理劉振輝 Q1：PPP融資方式待完善 劉振輝：一般而言，城市地下綜合管廊建設存在多種融資方式，包括政府主導的投資模式、政府企業(yè)聯(lián)合出資模式(PPP)、特許權經(jīng)營模式，企業(yè)一般在里面承擔項目建設和運營的工作，后期政府分期購買服務。 現(xiàn)在很多地方的綜合管廊項目，成為地方政府找錢的工程，大多采用PPP（政府企業(yè)聯(lián)合出資方式融資）模式。政府一般通過招標，拉企業(yè)作為合作方，也作為資金提供方。央企在融資成本上較低，有經(jīng)驗積累，加之社會責任考慮，不少都在考慮參與其中。 綜合管廊建設以及地方政府的理念都需要轉變，綜合管廊社會效益大，地方政府應該從總體考慮收益，同時在建設上也要和企業(yè)共同承擔，在后續(xù)運營方式上有所創(chuàng)新，可以將管廊維護運營外包，購買服務。 李躍飛：綜合管廊建設投資額大，單靠財政支出無法支持，地方政府建設綜合管廊主要考慮資金來源，以及承擔的責任。建設綜合管廊的融資一向是地方政府關心的問題。在財政補貼之外，地方政府還是希望具備資金實力的企業(yè)共同參與建設綜合管廊。 因為融資額大，地方政府PPP項目一般都希望建設方承擔融資等多重功能，央企和社會資本在這個過程中沒有區(qū)別。但因為綜合管廊投資大，如果全面鋪開，建設企業(yè)將承擔融資和負債重負。地方政府建設綜合管廊主要考慮資金來源，以及承擔的責任。 對央企而言，資金成本低是參與綜合管廊建設的優(yōu)勢。但是就算央企，也會面臨財務壓力。地方政府應該更多看到PPP購買服務、回購的一面，而不能單純將PPP作為融資模式，讓企業(yè)在其中承擔高負債風險。 Q2：全產(chǎn)業(yè)鏈更具優(yōu)勢 劉振輝：中冶集團在珠海橫琴建設的綜合管廊達到33.4公里，中冶投資建設28.7km，總投資約22億元人民幣。這是目前國內(nèi)距離最長的綜合管廊，該管廊內(nèi)納入了電力電纜、電信、給水管道、中水、供冷、垃圾真空管等，涵蓋了幾乎所有地下管線。 綜合管廊建設成本在每公里5000萬到1億之間，但依據(jù)不同地質(zhì)條件、施工難度投資額差別很大，還涉及到拆遷等費用。中國在地下綜合管廊投資上歷史欠賬不少，在密集政策推動下，將啟動綜合管廊建設的大潮。 劉躍飛：依據(jù)平均測算，綜合管廊建設本身的成本主要涉及施工、管線，管線占總成本的70%左右。走廊建設成本還與建設的倉體、納入的管線等相關，開挖式施工土建也占部分成本，老城區(qū)改造的管廊成本更高。 但納入管線不斷增多的管廊，也有一定的技術和運營門檻。比如根據(jù)最近的標準，以往不敢放在管廊中的天然氣管道將納入管廊，天然氣面臨密閉空間爆炸的難題，這對建設企業(yè)是很大的考驗。 冷緒中：這意味著管廊不是簡單的土建和施工，還需要運營經(jīng)驗，尤其是處理危險氣體管道的經(jīng)驗。中冶最初做鋼鐵廠的管道，涉及到各種危險的氣體，都能處理，積累了多年經(jīng)驗，現(xiàn)在做綜合管廊可以說適逢其時，是偶然中的必然。 當然，因為綜合管廊建設的門檻體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，很多從事建筑、地鐵建設的公司都盯著這塊業(yè)務。 劉振輝：如果說各家企業(yè)的優(yōu)勢的話，應該是產(chǎn)業(yè)鏈實力的比較。具備從規(guī)劃、設計、施工、運營維護綜合實力和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的企業(yè)，在綜合管廊建設中更具優(yōu)勢。 綜合管廊的收入主要包括水、電、氣、垃圾等相關設施的入廊費、財政補貼和運營維護費用。其中運營維護的經(jīng)驗，顯得非常珍貴。因為國內(nèi)綜合管廊沒有大規(guī)模建設，具有運營維護經(jīng)驗的企業(yè)較少。 Q3：后期服務會成為大市場 劉振輝：入廊，對于運營過各種危險品氣體管道的公司有優(yōu)勢。管廊內(nèi)管線集成多，需要專業(yè)的知識和經(jīng)驗維護，未來運營維護公司會轉而向入廊企業(yè)收取服務費。 李躍飛：地下綜合管廊是個系統(tǒng)工程。目前地方政府主要采取的是PPP模式，建成后平臺公司運行，約定期限內(nèi)，政府回購至完全所有。但地下管廊涉及到不同的管線維護，專業(yè)性要求高，運營維護可以作為獨立的業(yè)務開展。 目前，綜合管廊的收入包括入廊費、補貼和維護保養(yǎng)費。推廣階段，入廊費的收入并不容易，未來要發(fā)展維護保養(yǎng)的市場。比如大學城的維護保養(yǎng)就是交給一家運營公司。綜合管廊要慢慢成為依靠入廊費和維護費為主。 王瑀：對于入廊的其他企業(yè)而言，后期管廊內(nèi)管線費用可以參照架空線路原來投資和維護費用計算。
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