市人力資源和社會保障部門舉辦企業(yè)及其職工參加工傷保險業(yè)務培訓班

隨著城市建設的快速發(fā)展，城市中建筑工地越來越多，建筑工人尤其是流動性較大的農(nóng)民工，其工傷權益如何得到保障？出臺實施《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險管理辦法》，規(guī)定對于流動性較大的建筑工人，建筑單位應在開工前按項目為其參加工傷保險，不參保就拿不到施工許可證；工傷保險費單獨列支，按項目優(yōu)先辦理工傷保險，繳費比例僅為項目總造價的0.08%；明確違法分包轉包的責任主體，“包工頭”所招用勞動者的工傷權益也有保障。一系列舉措讓因工受傷及患職業(yè)病的職工得到更有力的保障，為建筑業(yè)職工裝上了“強保險”。

關于建筑施工企業(yè)參加工傷保險方式

建筑業(yè)職工有了“強保險”

為進一步做好我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作，切實維護建筑業(yè)職工工傷保險權益，2016年5月，市人力資源和社會保障局印發(fā)了《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法》，并會同市住房建設局、市安監(jiān)局、市總工會聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好我市建筑業(yè)工傷保險工作的實施方案》，推行按建設項目參加工傷保險的方式。

目標是用3年左右的時間，推動本市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制，增強按項目參保的管理服務能力。2016年5月1日起，新開工的建設項目應全部參加工傷保險，積極推動未參保的在建項目參加工傷保險。2017年全面加強按項目參保的管理能力和服務能力。

我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法實施一年來，市人力資源和社會保障局等部門積極推動本市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，一是要求新開工的建設項目全部參加工傷保險，不參保就不予核發(fā)施工許可證；二是推動未參保的在建項目參加工傷保險。今年3月1日～8日，由市社保機構牽頭，會同市、區(qū)住房建設及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，對未辦理工傷保險參保繳費手續(xù)的施工承包單位，開展專項培訓，進行聯(lián)合約談。3月15日開始，由市社保機構牽頭，會同市、區(qū)住房建設及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，對未按期辦理工傷保險參保繳費手續(xù)的施工承包單位開展督查檢查，依據(jù)法規(guī)對有關違法違規(guī)行為進行查處，切實維護建筑業(yè)職工的工傷保險合法權益。

建筑企業(yè)兩種方式參加工傷保險

“建筑施工企業(yè)”是指在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的建筑業(yè)企業(yè)，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)。

建筑施工企業(yè)參加工傷保險有兩種方式：一是建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應當按照《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定執(zhí)行，按用人單位參加工傷保險；二是對不能按用人單位參保、建設項目使用的流動性較大的職工尤其是農(nóng)民工，應當按照《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法》的規(guī)定執(zhí)行，按建設項目參加工傷保險。建設項目使用的職工已全部按用人單位參加工傷保險的，施工承包單位可以向社保機構申請不按項目參加工傷保險，并提供承諾書、建設項目使用的職工名冊。

按“項目優(yōu)先”辦理工傷保險

我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策有多個亮點，其中一大亮點是按“項目優(yōu)先”辦理工傷保險。政策明確“工傷保險優(yōu)先”原則，規(guī)定以建設項目為單位參保的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。同時規(guī)定建設單位應當在工程概算中單獨列支工傷保險費用，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前一次性撥付給施工承包單位。這是優(yōu)先解決建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工工傷權益保障的具體舉措。

按項目參加工傷保險涵蓋建設項目使用的所有職工，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)等使用的職工，使項目施工的所有人員得到保障，有效維護建筑工地農(nóng)民工工傷后的合法權益。

不參保就拿不到施工許可證

為了從源頭上確保新開工的建設項目參加工傷保險，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策建立了有力的約束機制。據(jù)了解，2009年我市曾出臺《深圳市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》，推行按建設項目為農(nóng)民工參保的方式，但是由于缺乏參保強制手段，建筑施工企業(yè)主動為農(nóng)民工參保的數(shù)量不多。

為了保證政策的執(zhí)行落實，《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法》明確規(guī)定：建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實的項目，住房建設主管部門不予核發(fā)施工許可證。

如何辦理按項目參加工傷保險手續(xù)？按照規(guī)定，施工承包單位應當在項目開工前，向建設項目所在地的社會保險經(jīng)辦機構辦理建設項目工傷保險參保繳費手續(xù)（建設項目沒有明確的施工承包單位負責的，由建設單位代扣代繳工傷保險費），并提交以下資料：（一）工程項目中標通知書（或工程交易單）；（二）工程項目書；（三）繳費的銀行賬號；（四）社會保險經(jīng)辦機構規(guī)定的其他材料。

繳費比例僅為項目總造價的0.08%

為防止建設施工單位壓價競爭、損害職工利益，以及以工資總額為基數(shù)繳費難以適應建筑施工企業(yè)實際狀況的問題，我市政策從3個方面做了明確：一是明確工傷保險費由建設單位單獨列支、不參與競標，并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納，保證工傷保險繳費資金來源；二是明確工傷保險費的繳費比例為項目工程合同總造價的0.08%；三是職工個人不繳納工傷保險費。

具體的計算方法是：按建設項目參加工傷保險的，按照稅前建設項目工程合同總造價的0.08%計算應繳納的工傷保險費，并在項目開工前一次性繳納；已取得施工許可證但尚未竣工的在建項目，以及按規(guī)定不需辦理施工許可證、已開工但尚未竣工的在建項目參加工傷保險的，工傷保險費應繳費額＝工程總造價×0.08%×〔（項目施工期總天數(shù)－已施工的工期天數(shù)）÷項目施工期總天數(shù)〕。

不參保、騙保，都記入企業(yè)誠信系統(tǒng)

針對建筑業(yè)工傷保險涉及部門多、需加強配合協(xié)作才解決建筑業(yè)工傷維權難的問題，為更好地發(fā)揮各司其職、齊抓共管的工作合力，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策從3個方面做了具體規(guī)定：

一是建立健全建筑業(yè)工傷保險執(zhí)法協(xié)作機制。各級社會保險經(jīng)辦機構在職責范圍內(nèi)對轄區(qū)在建項目參加工傷保險情況依法實施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房建設主管部門應當予以配合、協(xié)助。經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構責令限期參加工傷保險而仍未辦理建設項目參保繳費手續(xù)的建筑施工企業(yè)，以及騙取工傷保險待遇的建筑施工企業(yè)，由人力資源和社會保障部門依法查處后，抄送住房建設主管部門，由住房建設主管部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)誠信評價系統(tǒng)。

二是建立健全建筑業(yè)工傷保險信息共享機制。社會保險經(jīng)辦機構與住房建設主管部門之間建立部門間信息共享機制，及時溝通建設項目工傷保險等有關信息。

三是建立健全建筑業(yè)工傷保險工作聯(lián)席會議。提出要建立健全人社、住建、安全監(jiān)管、總工會聯(lián)席會議制度，由人社部門負責牽頭，各司其職、配合協(xié)作、齊抓共管，共同做好建筑業(yè)工傷保險工作。

關于建設項目所使用工人勞動關系的確認

未簽合同的動態(tài)實名制管理 確認勞動關系

我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策強化勞務用工管理，規(guī)范分包合同關系。據(jù)了解，現(xiàn)實中，一些建設項目所使用的工人并未與建筑施工企業(yè)簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故，在申報工傷認定時，在依法提供勞動關系的證明上面臨很大的困難。對此，政策從兩個方面做了進一步明確：

一是要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，加強施工現(xiàn)場勞務用工管理。施工承包單位應當在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內(nèi)全部職工實行動態(tài)實名制管理。職工發(fā)生事故傷害后，以勞動合同為基礎確認勞動關系；對未簽訂勞動合同的，參照建設項目動態(tài)實名制管理資料確認勞動關系。

二是要求施工承包單位對參與建設項目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)的分包合同關系進行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務分包關系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責任的憑據(jù)。

“包工頭”所招用勞動者工傷權益有保障

一些未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生工傷事故后，工傷權益如何保障？此外，一些建筑工程存在層層分包轉包，特別是違法分包給“包工頭”等不規(guī)范的情況，“包工頭”招用的勞動者發(fā)生工傷之后，“包工頭”和發(fā)包單位都不愿意承擔工傷保險賠償，該如何處理？針對這些問題，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策明確工傷保險責任主體，建立工傷賠償連帶責任追究機制。規(guī)定未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生工傷事故，由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包企業(yè)、建設單位承擔連帶責任。

同時，明確違法分包轉包的責任主體。建設單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務分包企業(yè)違法分包轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者發(fā)生工傷的，由建設單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的分包企業(yè)承擔工傷保險責任，切實維護實踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權益。

關于按項目參保的建筑業(yè)職工

發(fā)生工傷后的工傷保險待遇，按項目參保和按用人單位參保工傷待遇一致

按項目參保的建筑業(yè)職工發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，工傷認定如何申請？按項目參加工傷保險與按用人單位參加工傷保險相比，工傷職工享受的待遇是否不同？據(jù)了解，建筑施工企業(yè)職工的工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付和爭議處理等，按《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》等相關規(guī)定執(zhí)行。按項目參保的建筑業(yè)職工在建設項目施工期內(nèi)發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，所在用人單位應當按照相關規(guī)定，自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項目所在地的社保部門提出工傷認定申請。

按項目參加工傷保險與按用人單位參加工傷保險的工傷待遇是一樣的。建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險，如施工工人發(fā)生工傷，只要符合工傷保險相關法律法規(guī)，工傷保險醫(yī)療康復待遇費用均可獲得補償，而且并沒有設置補償限額，可以確保工傷（亡）職工獲得充分的醫(yī)療救治和（工傷職工和工亡職工遺屬）經(jīng)濟補償，避免因不幸發(fā)生工傷而陷入生活困境。

《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險管理辦法》還明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)職工在建設項目工傷保險期限內(nèi)遭受事故傷害或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，在工傷保險期限終結時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的，其所在用人單位應當繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項工傷保險待遇。其中，應當由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。一級至四級傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，不受建設項目工傷保險期限的限制。

工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)如何確定

由于按建設項目參加工傷保險是以建設項目造價的一定比例計算應繳納的工傷保險費，職工本人并無繳費工資，計發(fā)工傷保險待遇時難以按照“本人工資”作為計發(fā)基數(shù)的如何處理？

據(jù)了解，按建設項目參加工傷保險，工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)按照《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。其中，難以按《廣東省工傷保險條例》規(guī)定的“本人工資”（工傷職工在本單位因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個月平均月繳費工資）作為工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)的，應當以工傷事故發(fā)生時本市上年度在崗職工月平均工資作為工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)。

(責任編輯：建筑小白)