2016年2月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)在市浦東新區(qū)設(shè)立建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)。同年，浦東新區(qū)推出政府職能轉(zhuǎn)變和先行先試改革的系列改革舉措，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)管理理念，在6個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)并探索建筑師負(fù)責(zé)制，為打造國家級(jí)建筑業(yè)改革示范區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)。

為了了解試點(diǎn)進(jìn)展情況、總結(jié)試點(diǎn)階段性成果，浦東新區(qū)委托華東建筑集團(tuán)股份有限公司對(duì)微創(chuàng)健康科技孵化與產(chǎn)業(yè)化基地二期三項(xiàng)目、前灘25-1地塊等6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查回訪和綜合評(píng)價(jià)。圍繞試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展、對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)知、政策法規(guī)、建筑師及團(tuán)隊(duì)作用的發(fā)揮、建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)存在的困難5個(gè)問題，華東建筑集團(tuán)股份有限公司組成評(píng)估小組，采取面對(duì)面訪談、問卷測評(píng)等方式與試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方以及政府管理人員進(jìn)行調(diào)查回訪，最終形成浦東新區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告。

報(bào)告顯示，浦東新區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目取得了一定成效，同時(shí)也存在對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制認(rèn)知不高、建筑師的作用未全面發(fā)揮、建筑師責(zé)權(quán)利亟待統(tǒng)一等問題。

試點(diǎn)：成效與問題并存

建筑設(shè)計(jì)方的服務(wù)不僅涵蓋建筑設(shè)計(jì)過程，而且貫穿整個(gè)建筑生產(chǎn)的過程，這是國際通行的慣例。從設(shè)計(jì)條件的調(diào)研、確認(rèn)到項(xiàng)目竣工、交付，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管和實(shí)際控制的設(shè)計(jì)方同時(shí)執(zhí)行著監(jiān)理的職能，以確保設(shè)計(jì)意圖能夠?qū)崿F(xiàn)。

推行建筑師負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵是在項(xiàng)目建設(shè)的全過程發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。報(bào)告顯示，浦東新區(qū)的建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)取得了初步成效。有81%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，在建筑師負(fù)責(zé)制下，建筑師初步發(fā)揮了主導(dǎo)作用，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念和最終效果能夠有效融合。有61.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，建筑師負(fù)責(zé)制在倡導(dǎo)設(shè)計(jì)個(gè)性、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、保證設(shè)計(jì)理念落地等方面發(fā)揮了重要作用。有57.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變、審批簡政放權(quán)后，審批流程明顯加快。有47.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，設(shè)計(jì)調(diào)整靈活性得到釋放，企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的調(diào)整具有更大的自主權(quán)和靈活性。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)外對(duì)于建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)知度還有待進(jìn)一步提高，建筑師在工程建筑中的主導(dǎo)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，只有13%的調(diào)查對(duì)象對(duì)已成為國際通行慣例的建筑師負(fù)責(zé)制管理模式非常了解，有57%比較了解，還有30%不太了解。另一組數(shù)據(jù)顯示，95.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為注冊(cè)建筑師應(yīng)在建筑工程項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，僅有4.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在當(dāng)前的建筑工程中注冊(cè)建筑師已經(jīng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間巨大的差距反映出建筑師內(nèi)心的訴求，也折射出建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目中，應(yīng)給予建筑師更多的責(zé)權(quán)利，才能更好地發(fā)揮建筑師的作用。

關(guān)于建筑師的責(zé)權(quán)利，12.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件沒有予以明確，有20.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為不太明確。對(duì)于政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件，開發(fā)商和建筑師絕大部分都比較了解或非常了解，但施工方和監(jiān)理方絕大部分人員都處于不太了解或不了解的狀態(tài)。

責(zé)權(quán)利：建筑師負(fù)責(zé)制的焦點(diǎn)

在國際工程中，建筑師有合同執(zhí)行者、業(yè)主代理人、準(zhǔn)司法官員三重法律身份。作為的執(zhí)行人，建筑師是與業(yè)主、客戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一方主體，需要追求適當(dāng)?shù)睦麧櫤拖鄳?yīng)的合同條件。作為業(yè)主利益的代表和受托人，建筑師負(fù)責(zé)對(duì)建筑全過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)業(yè)主匯報(bào)所有與業(yè)主利益密切相關(guān)的重要信息并要確保工程品質(zhì)。此外，建筑師還必須兼顧公眾利益和業(yè)主利益，在建造過程中必須依照合同做出公平公正的決策，并充當(dāng)業(yè)主和承包商的專業(yè)中介和糾紛調(diào)停員。由于建造過程和利益相關(guān)者的復(fù)雜性，對(duì)于非專業(yè)的、超越建筑師能力和知識(shí)范圍的事項(xiàng)，建筑師也被豁免判斷和認(rèn)可的責(zé)任。

當(dāng)前，我國建筑師的職業(yè)實(shí)踐和業(yè)務(wù)范圍還只限于建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，建筑師無法對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行實(shí)際有效的控制。這反映在建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，在二次深化設(shè)計(jì)階段，各單位各自為政，相關(guān)責(zé)權(quán)難以界定；在施工招投標(biāo)階段，由于缺少成文規(guī)定，基本沒有建筑師技術(shù)判斷的話語權(quán)；對(duì)施工過程的控制基本由代建機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)，注冊(cè)建筑師處于被動(dòng)的施工服務(wù)狀態(tài)，無法發(fā)揮技術(shù)控制的主導(dǎo)作用；在二次分包與材料、設(shè)備選購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑師也沒有技術(shù)控制話語權(quán)。

建筑師作用的發(fā)揮、建筑師負(fù)責(zé)制的推行需要賦予建筑師更多的話語權(quán)和責(zé)權(quán)利。當(dāng)前還存在的設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師個(gè)人之間的責(zé)權(quán)界定不明晰、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定與注冊(cè)建筑師制度的矛盾、建筑師的身份定位和業(yè)務(wù)范圍未明確等一系列問題，也是建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)和推行面臨的最大難題。

報(bào)告顯示，72.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為建筑師負(fù)責(zé)制面臨的最主要困難是現(xiàn)行法律法規(guī)未將建筑師的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。此外，63.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要推行建筑師負(fù)責(zé)制應(yīng)當(dāng)建立建筑師執(zhí)業(yè)人員責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，50%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前建筑師的綜合能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)難以與建筑師負(fù)責(zé)制相匹配，還有50.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在設(shè)計(jì)收費(fèi)偏低的問題。

由此可見，推行建筑師負(fù)責(zé)制的焦點(diǎn)問題還是建筑師的責(zé)權(quán)利。因此，在建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)中，不能僅限于出臺(tái)項(xiàng)目審批方面的政策法規(guī)，還應(yīng)從“建筑師作為獨(dú)立的第三方”出發(fā)，制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)建筑師的法律地位和責(zé)權(quán)利予以明確，同時(shí)還要進(jìn)一步明確建筑師的服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(責(zé)任編輯：建筑小白)