住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)2018年城市排水防澇工作確保安全度汛的通知

建辦城函[2018]143號

為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》有關(guān)要求和我部城市排水防澇補(bǔ)短板工作推進(jìn)電視電話會議部署，進(jìn)一步做好城市排水防澇工作，確保2018年城市安全度汛，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、強(qiáng)化城市排水防澇工作機(jī)制落實

（一）夯實工作責(zé)任。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門要堅決克服僥幸心理，強(qiáng)化防大汛、防極端強(qiáng)降雨意識，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布2018年全國城市排水防澇安全和重要易澇點整治責(zé)任人名單的通告》（建城函[2018]40號），督促本地區(qū)城市進(jìn)一步落實好城市排水防澇工作行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全橫向到邊、豎向到底工作體系，制定包括項目建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、指揮調(diào)度、資源保障、組織協(xié)調(diào)、巡檢問責(zé)等職責(zé)在內(nèi)的城市排水防澇責(zé)任清單，將工作責(zé)任逐一落實到項目、具體到崗位、明晰到人員、納入到考核。嚴(yán)格責(zé)任追究，實現(xiàn)責(zé)任落實全覆蓋，堅決避免出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)，堅決避免出現(xiàn)人身傷亡事故和重大財產(chǎn)損失，確保城市安全度汛。

（二）強(qiáng)化信息共享。地方各級城市排水主管部門要建立健全與氣象、水利、交通運(yùn)輸、公安等部門的信息共享機(jī)制，充分利用已有的各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺，獲取城市雨情、澇情信息，做好預(yù)警和應(yīng)急調(diào)度。加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動，及時準(zhǔn)確了解氣象趨勢分析、強(qiáng)降雨預(yù)測和實時雨情等信息；加強(qiáng)與水利部門聯(lián)動，及時掌握流域洪澇情況、河道汛情、堤防設(shè)施運(yùn)行情況等信息；加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)動，根據(jù)雨情澇情提出城區(qū)交通組織調(diào)度疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散轉(zhuǎn)移建議；加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)動，及時通報雨情和澇情，共同落實應(yīng)急舉措。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。地方各級城市排水主管部門要在汛前告知媒體和公眾城市排水防澇應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期；公布城市重要易澇積水點、責(zé)任人和應(yīng)急措施，接受公眾監(jiān)督；廣泛宣傳城市排水防澇常識，提高公眾防災(zāi)自救能力。地方各級城市排水主管部門要在汛中協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)對城市排水防澇工作的宣傳報道，主動發(fā)聲回應(yīng)輿論關(guān)切；按職責(zé)及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急措施和實時動態(tài)信息，引導(dǎo)公眾配合好政府的應(yīng)急管理和指揮，主動自覺避險。

（四）落實內(nèi)澇災(zāi)害報告制度。城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后5個工作日內(nèi)，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門要將基本情況、原因、應(yīng)對措施等報送我部。我部將密切關(guān)注各地雨情澇情，建立輿情監(jiān)控機(jī)制，及時將監(jiān)控到的城市內(nèi)澇災(zāi)害信息和相關(guān)輿情通報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門，各地應(yīng)在5個工作日內(nèi)核實反饋我部城市建設(shè)司。

二、認(rèn)真做好城市安全度汛準(zhǔn)備

（一）全面開展巡查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門要督促城市排水主管部門對工作責(zé)任落實和應(yīng)急準(zhǔn)備到位情況進(jìn)行巡查，堅決杜絕責(zé)任不落實、準(zhǔn)備不到位、工作不及時等情況。城市排水主管部門要組織對排澇泵站、污水廠（站）、涵閘等設(shè)施設(shè)備管護(hù)責(zé)任落實情況進(jìn)行重點檢查；對立交橋下、低洼地帶棚戶區(qū)及易澇區(qū)域的汛期值守、現(xiàn)場管控責(zé)任落實情況進(jìn)行重點核查；對地鐵等在建地下工程周邊的排水設(shè)施進(jìn)行重點排查，防止出現(xiàn)施工導(dǎo)致的市政排網(wǎng)堵塞、破損等問題；依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度，嚴(yán)肅查處因私接亂建、違法排放等導(dǎo)致堵塞和破壞市政排水設(shè)施的違法行為，特別是要杜絕道路清掃垃圾、施工泥漿（灰漿）、建筑垃圾渣土、沿街商販泔水等違法倒入市政排水管網(wǎng)的行為。

（二）加強(qiáng)管渠清疏。地方各級城市排水主管部門要組織相關(guān)單位，在汛期來臨前對市政排水管道進(jìn)行清疏，消除封堵、淤積、損壞等隱患，按照管網(wǎng)的實際工況和存泥量科學(xué)確定清疏次數(shù)，做到下井清淤、入管除積、錯峰施工，重點做好施工工地周邊、易澇點區(qū)域、易淤積管段的疏浚，加密清掏頻次，提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保排水管網(wǎng)過水能力；對城市具有排澇功能的河道進(jìn)行整治、疏浚，預(yù)先騰空，協(xié)調(diào)做好與市政排水管網(wǎng)的水位協(xié)調(diào)調(diào)度，保障汛期雨水行泄通暢。

（三）強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)。地方各級城市排水主管部門要組織加強(qiáng)涵閘、調(diào)蓄池、截污堰、溢流井等設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，保證閘門能夠靈活開啟關(guān)閉、雨水調(diào)蓄設(shè)施無積水積泥和各部件正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對排澇泵站進(jìn)行汛前維護(hù)，做好水泵維修保養(yǎng)、撈渣機(jī)清理除銹、閘門口垃圾漂浮物打撈、泵站前池清淤等工作，定期進(jìn)行點動試車；及時清理和改造道路雨箅子等雨水收集口，提升過流能力，清掏檢查井中的泥沙、渣土和垃圾，防止堵塞；加強(qiáng)窨井蓋的管理，及時補(bǔ)齊或更換丟失、破損的井蓋，對易發(fā)生冒溢地段的檢查井，要安裝安全防護(hù)措施，防止發(fā)生行人墜落傷亡事故。

（四）狠抓安全管理。地方各級城市排水主管部門要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ68-2016）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水、污水處理等設(shè)施維護(hù)作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函[2017]443號）等要求，狠抓排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)過程的安全管理，在進(jìn)行管道清淤、帶水作業(yè)、電氣維護(hù)和地下有限空間施工時，安排安全員進(jìn)行現(xiàn)場管理，監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，落實作業(yè)備案、現(xiàn)場應(yīng)急等安全生產(chǎn)措施，避免發(fā)生中毒、電擊、溺水等人員傷亡事故。

（五）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門要督促本地區(qū)城市排水主管部門落實排水防澇應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案中各相關(guān)部門的工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施，保障應(yīng)急搶險順暢高效。有效突出“人防”，充實各級排水應(yīng)急隊伍，實行動態(tài)管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化搶險應(yīng)急演練，不斷提升責(zé)任意識、安全意識和應(yīng)急搶險能力。高度重視“技防”，在主要易澇點增加監(jiān)控測深設(shè)備，在有條件的易澇點布置自控排水設(shè)施，及時掌控、調(diào)度和處置重要區(qū)段的內(nèi)澇情況；配備先進(jìn)、適用的排澇搶險專用設(shè)備，充分發(fā)揮搶險設(shè)備的性能功效。大力補(bǔ)齊“物防”，按照“數(shù)量足夠，分布合理、管理方便、調(diào)用快捷”的原則，對防澇物資設(shè)備實行分類、分區(qū)、分級存放；完善物資儲備管理制度及調(diào)用流程，嚴(yán)格物資核銷、更新、增儲等工作程序；嚴(yán)控物資倉儲安全隱患，落實防火、防盜、防蟲、防潮、防腐及避光措施。

三、加快推進(jìn)城市排水防澇補(bǔ)短板工作

（一）加快工作進(jìn)度。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門要督促本地區(qū)納入國務(wù)院城市排水防澇補(bǔ)短板范圍的城市，進(jìn)一步完善實施方案，利用汛前有限的時間加快推進(jìn)補(bǔ)短板項目建設(shè)，處于項目前期的要抓緊開工，已經(jīng)開工的要加快工程進(jìn)度，確保排水防澇補(bǔ)短板取得實效。圍繞2018年底前完成城市排水防澇補(bǔ)短板項目70%以上任務(wù)量的目標(biāo)要求，明確每個項目的時間節(jié)點、進(jìn)度計劃、具體措施和責(zé)任人。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合辦公、綠色通道等方式，加快補(bǔ)短板項目審批流程。切實落實資金渠道，把城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益和城市防汛資金等優(yōu)先用于補(bǔ)短板項目。落實信息報送制度，在城市排水防澇補(bǔ)短板項目庫中及時準(zhǔn)確報送進(jìn)展情況，我部將定期對信息填報和整治進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

（二）嚴(yán)控工程質(zhì)量。地方各級城市排水主管部門要會同市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)格補(bǔ)短板項目的工程質(zhì)量管理，組織專業(yè)力量深入施工一線，重點做好排水設(shè)備（管材）、測量放線、溝槽開挖和管線基座施工、設(shè)備安裝調(diào)試、管道裝設(shè)和接口等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制監(jiān)督，杜絕質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、管控措施落后、責(zé)任落實不明等問題。

（三）做好應(yīng)對措施。對于汛前不能整治到位的易澇點，地方各級城市排水主管部門要制定臨時應(yīng)急處置措施，明確汛期巡查值守人員，配置應(yīng)急抽排設(shè)備，設(shè)立醒目、易于辨識的公眾警示標(biāo)記，安排應(yīng)急搶險和交通疏導(dǎo)等措施，確保安全度汛。

四、扎實做好城市排水防澇汛前檢查工作

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門要督促本地區(qū)城市排水主管部門圍繞排水防澇工作機(jī)制建設(shè)、巡查和設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急管理、易澇點整治等進(jìn)行全面自查，要盯人、盯事、盯效果，認(rèn)真排查問題，按照一個問題、一個方案、一抓到底的“三個一”原則，力爭在汛期到來之前整改到位，整改不能到位的要制定應(yīng)對方案。各城市排水主管部門于2018年4月1日前將城市排水防澇自查報告和“2018年城市排水防澇汛前工作自查表”（見附件1）報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門要組織做好本地區(qū)城市汛前排水防澇工作抽查，抓住影響城市安全度汛的要害問題和短板，指導(dǎo)和督促城市抓好整改落實，要做好檢查記錄，堅決防止走過場，請于2018年4月10日前將省級排水防澇工作核查報告、“2018年城市排水防澇汛前工作省級核查匯總表”（見附件2）和本地區(qū)城市“2018年城市排水防澇汛前工作自查表”一并報我部城市建設(shè)司。

我部將于近期對納入國務(wù)院排水防澇補(bǔ)短板范圍的城市和部分重點城市開展抽查，重點抽查省級核查后有關(guān)整改工作落實情況、補(bǔ)短板工程項目實施進(jìn)展情況和效果。具體工作安排另行通知。

聯(lián)系人：城市建設(shè)司　胡應(yīng)均

電　話：010-58933326、58933542（傳真）

郵　箱：hmcs@mohurd.gov.cn

附件：

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中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年3月14日

(責(zé)任編輯：建筑小白)