住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)2018年城市排水防澇工作確保安全度汛的通知

建辦城函[2018]143號(hào)

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》有關(guān)要求和我部城市排水防澇補(bǔ)短板工作推進(jìn)電視電話會(huì)議部署，進(jìn)一步做好城市排水防澇工作，確保2018年城市安全度汛，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、強(qiáng)化城市排水防澇工作機(jī)制落實(shí)

（一）夯實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要堅(jiān)決克服僥幸心理，強(qiáng)化防大汛、防極端強(qiáng)降雨意識(shí)，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布2018年全國(guó)城市排水防澇安全和重要易澇點(diǎn)整治責(zé)任人名單的通告》（建城函[2018]40號(hào)），督促本地區(qū)城市進(jìn)一步落實(shí)好城市排水防澇工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全橫向到邊、豎向到底工作體系，制定包括項(xiàng)目建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、指揮調(diào)度、資源保障、組織協(xié)調(diào)、巡檢問(wèn)責(zé)等職責(zé)在內(nèi)的城市排水防澇責(zé)任清單，將工作責(zé)任逐一落實(shí)到項(xiàng)目、具體到崗位、明晰到人員、納入到考核。嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)全覆蓋，堅(jiān)決避免出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)人身傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失，確保城市安全度汛。

（二）強(qiáng)化信息共享。地方各級(jí)城市排水主管部門(mén)要建立健全與氣象、水利、交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)的信息共享機(jī)制，充分利用已有的各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲取城市雨情、澇情信息，做好預(yù)警和應(yīng)急調(diào)度。加強(qiáng)與氣象部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確了解氣象趨勢(shì)分析、強(qiáng)降雨預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)雨情等信息；加強(qiáng)與水利部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握流域洪澇情況、河道汛情、堤防設(shè)施運(yùn)行情況等信息；加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)雨情澇情提出城區(qū)交通組織調(diào)度疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散轉(zhuǎn)移建議；加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、民政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)雨情和澇情，共同落實(shí)應(yīng)急舉措。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)城市排水主管部門(mén)要在汛前告知媒體和公眾城市排水防澇應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；公布城市重要易澇積水點(diǎn)、責(zé)任人和應(yīng)急措施，接受公眾監(jiān)督；廣泛宣傳城市排水防澇常識(shí)，提高公眾防災(zāi)自救能力。地方各級(jí)城市排水主管部門(mén)要在汛中協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇工作的宣傳報(bào)道，主動(dòng)發(fā)聲回應(yīng)輿論關(guān)切；按職責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急措施和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)公眾配合好政府的應(yīng)急管理和指揮，主動(dòng)自覺(jué)避險(xiǎn)。

（四）落實(shí)內(nèi)澇災(zāi)害報(bào)告制度。城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要將基本情況、原因、應(yīng)對(duì)措施等報(bào)送我部。我部將密切關(guān)注各地雨情澇情，建立輿情監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)將監(jiān)控到的城市內(nèi)澇災(zāi)害信息和相關(guān)輿情通報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)，各地應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)反饋我部城市建設(shè)司。

二、認(rèn)真做好城市安全度汛準(zhǔn)備

（一）全面開(kāi)展巡查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要督促城市排水主管部門(mén)對(duì)工作責(zé)任落實(shí)和應(yīng)急準(zhǔn)備到位情況進(jìn)行巡查，堅(jiān)決杜絕責(zé)任不落實(shí)、準(zhǔn)備不到位、工作不及時(shí)等情況。城市排水主管部門(mén)要組織對(duì)排澇泵站、污水廠（站）、涵閘等設(shè)施設(shè)備管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)立交橋下、低洼地帶棚戶區(qū)及易澇區(qū)域的汛期值守、現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查；對(duì)地鐵等在建地下工程周邊的排水設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)排查，防止出現(xiàn)施工導(dǎo)致的市政排網(wǎng)堵塞、破損等問(wèn)題；依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度，嚴(yán)肅查處因私接亂建、違法排放等導(dǎo)致堵塞和破壞市政排水設(shè)施的違法行為，特別是要杜絕道路清掃垃圾、施工泥漿（灰漿）、建筑垃圾渣土、沿街商販泔水等違法倒入市政排水管網(wǎng)的行為。

（二）加強(qiáng)管渠清疏。地方各級(jí)城市排水主管部門(mén)要組織相關(guān)單位，在汛期來(lái)臨前對(duì)市政排水管道進(jìn)行清疏，消除封堵、淤積、損壞等隱患，按照管網(wǎng)的實(shí)際工況和存泥量科學(xué)確定清疏次數(shù)，做到下井清淤、入管除積、錯(cuò)峰施工，重點(diǎn)做好施工工地周邊、易澇點(diǎn)區(qū)域、易淤積管段的疏浚，加密清掏頻次，提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保排水管網(wǎng)過(guò)水能力；對(duì)城市具有排澇功能的河道進(jìn)行整治、疏浚，預(yù)先騰空，協(xié)調(diào)做好與市政排水管網(wǎng)的水位協(xié)調(diào)調(diào)度，保障汛期雨水行泄通暢。

（三）強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)。地方各級(jí)城市排水主管部門(mén)要組織加強(qiáng)涵閘、調(diào)蓄池、截污堰、溢流井等設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，保證閘門(mén)能夠靈活開(kāi)啟關(guān)閉、雨水調(diào)蓄設(shè)施無(wú)積水積泥和各部件正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)排澇泵站進(jìn)行汛前維護(hù)，做好水泵維修保養(yǎng)、撈渣機(jī)清理除銹、閘門(mén)口垃圾漂浮物打撈、泵站前池清淤等工作，定期進(jìn)行點(diǎn)動(dòng)試車(chē)；及時(shí)清理和改造道路雨箅子等雨水收集口，提升過(guò)流能力，清掏檢查井中的泥沙、渣土和垃圾，防止堵塞；加強(qiáng)窨井蓋的管理，及時(shí)補(bǔ)齊或更換丟失、破損的井蓋，對(duì)易發(fā)生冒溢地段的檢查井，要安裝安全防護(hù)措施，防止發(fā)生行人墜落傷亡事故。

（四）狠抓安全管理。地方各級(jí)城市排水主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ68-2016）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水、污水處理等設(shè)施維護(hù)作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函[2017]443號(hào)）等要求，狠抓排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)過(guò)程的安全管理，在進(jìn)行管道清淤、帶水作業(yè)、電氣維護(hù)和地下有限空間施工時(shí)，安排安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，落實(shí)作業(yè)備案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急等安全生產(chǎn)措施，避免發(fā)生中毒、電擊、溺水等人員傷亡事故。

（五）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要督促本地區(qū)城市排水主管部門(mén)落實(shí)排水防澇應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案中各相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)順暢高效。有效突出“人防”，充實(shí)各級(jí)排水應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，不斷提升責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。高度重視“技防”，在主要易澇點(diǎn)增加監(jiān)控測(cè)深設(shè)備，在有條件的易澇點(diǎn)布置自控排水設(shè)施，及時(shí)掌控、調(diào)度和處置重要區(qū)段的內(nèi)澇情況；配備先進(jìn)、適用的排澇搶險(xiǎn)專(zhuān)用設(shè)備，充分發(fā)揮搶險(xiǎn)設(shè)備的性能功效。大力補(bǔ)齊“物防”，按照“數(shù)量足夠，分布合理、管理方便、調(diào)用快捷”的原則，對(duì)防澇物資設(shè)備實(shí)行分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)存放；完善物資儲(chǔ)備管理制度及調(diào)用流程，嚴(yán)格物資核銷(xiāo)、更新、增儲(chǔ)等工作程序；嚴(yán)控物資倉(cāng)儲(chǔ)安全隱患，落實(shí)防火、防盜、防蟲(chóng)、防潮、防腐及避光措施。

三、加快推進(jìn)城市排水防澇補(bǔ)短板工作

（一）加快工作進(jìn)度。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要督促本地區(qū)納入國(guó)務(wù)院城市排水防澇補(bǔ)短板范圍的城市，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，利用汛前有限的時(shí)間加快推進(jìn)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，處于項(xiàng)目前期的要抓緊開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的要加快工程進(jìn)度，確保排水防澇補(bǔ)短板取得實(shí)效。圍繞2018年底前完成城市排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目70%以上任務(wù)量的目標(biāo)要求，明確每個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度計(jì)劃、具體措施和責(zé)任人。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過(guò)聯(lián)合辦公、綠色通道等方式，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目審批流程。切實(shí)落實(shí)資金渠道，把城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益和城市防汛資金等優(yōu)先用于補(bǔ)短板項(xiàng)目。落實(shí)信息報(bào)送制度，在城市排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)中及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送進(jìn)展情況，我部將定期對(duì)信息填報(bào)和整治進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

（二）嚴(yán)控工程質(zhì)量。地方各級(jí)城市排水主管部門(mén)要會(huì)同市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格補(bǔ)短板項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理，組織專(zhuān)業(yè)力量深入施工一線，重點(diǎn)做好排水設(shè)備（管材）、測(cè)量放線、溝槽開(kāi)挖和管線基座施工、設(shè)備安裝調(diào)試、管道裝設(shè)和接口等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制監(jiān)督，杜絕質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、管控措施落后、責(zé)任落實(shí)不明等問(wèn)題。

（三）做好應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于汛前不能整治到位的易澇點(diǎn)，地方各級(jí)城市排水主管部門(mén)要制定臨時(shí)應(yīng)急處置措施，明確汛期巡查值守人員，配置應(yīng)急抽排設(shè)備，設(shè)立醒目、易于辨識(shí)的公眾警示標(biāo)記，安排應(yīng)急搶險(xiǎn)和交通疏導(dǎo)等措施，確保安全度汛。

四、扎實(shí)做好城市排水防澇汛前檢查工作

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要督促本地區(qū)城市排水主管部門(mén)圍繞排水防澇工作機(jī)制建設(shè)、巡查和設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急管理、易澇點(diǎn)整治等進(jìn)行全面自查，要盯人、盯事、盯效果，認(rèn)真排查問(wèn)題，按照一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方案、一抓到底的“三個(gè)一”原則，力爭(zhēng)在汛期到來(lái)之前整改到位，整改不能到位的要制定應(yīng)對(duì)方案。各城市排水主管部門(mén)于2018年4月1日前將城市排水防澇自查報(bào)告和“2018年城市排水防澇汛前工作自查表”（見(jiàn)附件1）報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、城市管理）部門(mén)要組織做好本地區(qū)城市汛前排水防澇工作抽查，抓住影響城市安全度汛的要害問(wèn)題和短板，指導(dǎo)和督促城市抓好整改落實(shí)，要做好檢查記錄，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)，請(qǐng)于2018年4月10日前將省級(jí)排水防澇工作核查報(bào)告、“2018年城市排水防澇汛前工作省級(jí)核查匯總表”（見(jiàn)附件2）和本地區(qū)城市“2018年城市排水防澇汛前工作自查表”一并報(bào)我部城市建設(shè)司。

我部將于近期對(duì)納入國(guó)務(wù)院排水防澇補(bǔ)短板范圍的城市和部分重點(diǎn)城市開(kāi)展抽查，重點(diǎn)抽查省級(jí)核查后有關(guān)整改工作落實(shí)情況、補(bǔ)短板工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和效果。具體工作安排另行通知。

聯(lián)系人：城市建設(shè)司　胡應(yīng)均

電　話：010-58933326、58933542（傳真）

郵　箱：hmcs@mohurd.gov.cn

附件：

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2、

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年3月14日

(責(zé)任編輯：建筑小白)