面向未來，從失敗中學(xué)習(xí)。城市規(guī)劃要從教科書里走出來，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)古今中外防災(zāi)理念和實(shí)踐，創(chuàng)造出一套適應(yīng)中國社會特點(diǎn)的防災(zāi)規(guī)劃。

這場突襲而來的暴雨給中國城市規(guī)劃敲響了一次警鐘。

2021年7月17日以來，河南鄭州突降暴雨，3天降雨總量高達(dá)617.1毫米。鄭州及周邊多地基礎(chǔ)設(shè)施停擺、人員被困、車輛房屋被淹，各方力量緊急投入救援之中。

洪水尚未消退，外界感到擔(dān)憂的同時也對鄭州城市規(guī)劃產(chǎn)生了質(zhì)疑，特別是鄭州投資數(shù)百億元打造的“海綿城市”到底有沒有起到“抗洪防澇”作用？同時，人們也在反思，鄭州洪災(zāi)所帶來的深刻教訓(xùn)是否意味著中國城市規(guī)劃必須要提高到更高標(biāo)準(zhǔn)上。

這些問題到底怎么看？中國城市規(guī)劃應(yīng)該走向何方？為此，中國房地產(chǎn)報記者約訪了廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院及王亞南經(jīng)濟(jì)研究院“雙聘教授”趙燕菁。

趙燕菁是著名學(xué)者，做過官員，此前曾擔(dān)任廈門市規(guī)劃局局長和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師，具有十分豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論功底。他觀察事物細(xì)膩，敢于講真話，關(guān)于“土地財政”的論述至今仍被外界津津樂道。

面對中原大地泛濫的洪災(zāi)，趙燕菁感到痛心，為同胞憂心，也為城市規(guī)劃前途擔(dān)憂。他說，災(zāi)難來臨時規(guī)劃師們才發(fā)現(xiàn)自己做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�，F(xiàn)在很多人推崇國外的城市規(guī)劃方案，但我國有十分獨(dú)特的氣候特征，城市規(guī)劃絕不能完全參照國外經(jīng)驗(yàn)。

趙燕菁還說，中國不是沒有好的抗洪防澇經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)始終得不到總結(jié)與推廣，對于高成本基礎(chǔ)設(shè)施盲目迷信限制了適用中國環(huán)境的工程技術(shù)方案創(chuàng)新。

他提醒到，面對災(zāi)難正確的態(tài)度是：“面向未來，從失敗中學(xué)習(xí)。城市規(guī)劃要從教科書里走出來，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)古今中外防災(zāi)理念和實(shí)踐，創(chuàng)造出一套適應(yīng)中國社會特點(diǎn)的防災(zāi)規(guī)劃�！�

不要照搬國外抗洪防澇經(jīng)驗(yàn)

特大暴雨突襲鄭州，在這座超千萬人口城市中，數(shù)以萬計的人們正在遭遇巨大困難。對他們來說，洪水淹沒的不僅是鋼筋混凝土，是賴以生存的家園。

天災(zāi)面前，作為規(guī)劃師的趙燕菁為鄭州及周邊地區(qū)受災(zāi)同胞感到痛心。他說：“作為一個面向未的學(xué)科，城市規(guī)劃一直在為各種突發(fā)事件做準(zhǔn)備，但當(dāng)這一天真得到來時，規(guī)劃師們才發(fā)現(xiàn)自己做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！�

做過官員，又是學(xué)者的趙燕菁在反復(fù)思索，他要找到抗洪防澇工作的癥結(jié)所在。

單就鄭州而言，因水災(zāi)原因，外界有不少聲音質(zhì)疑鄭州的海綿城市建設(shè)沒有起到真正的作用，原因是過去幾年鄭州海綿城市試點(diǎn)范圍達(dá)到了約23.6%，投入資金數(shù)百億元。

趙燕菁對這個說法并不認(rèn)同，他說很多人指責(zé)“海綿城市”徒有其表，其實(shí)“海綿”這一比喻就已經(jīng)說明它根本不是為了超常災(zāi)害準(zhǔn)備的。超常災(zāi)害之所以超“常”，就是因?yàn)檫@類災(zāi)害都是小概率事件，為預(yù)防小概率事件所做的投入（包括建設(shè)和維護(hù)）是極其巨大的。城市規(guī)劃必須在預(yù)防災(zāi)害的成本和防護(hù)對象的價值間做痛苦選擇；防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)也只能隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而提高。

具體到抗洪防澇，中國氣候特征使得城市規(guī)劃面對困難尤其巨大。相對于大部分歐美國家，中國降水量并不是特別大，但卻特別集中，具有短歷時、高強(qiáng)度特征。

例如，7月14日至15日德國科隆地區(qū)24小時降水量僅為154毫米，就被德國總理默克爾形容為“沒有一個德語詞可以形容”的災(zāi)難級別的大洪水。鄭州7月17日20時至20日20時，3天降雨總量高達(dá)617.1毫米，其中19日20時至20日20時單日降量達(dá)552.5毫米，小時降水量更是高達(dá)201.9毫米，超過科隆單日降水峰值154毫米。單日降水量和小時降水均已突破自1951年鄭州建站以來60年歷史紀(jì)錄。

幾年前，趙燕菁擔(dān)任中國生態(tài)城市研究院院長，參加了很多生態(tài)規(guī)劃和海綿城市規(guī)劃編制和評審。在這一過程中，趙燕菁注意到這些規(guī)劃從設(shè)計方案到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎都是照搬發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。

長期實(shí)踐使趙燕菁意識到，這些解決方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難應(yīng)對中國“短歷時、強(qiáng)降雨”氣候特征，按照“國際”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的“海綿城市”早已一次次被極端降雨擊穿。

“實(shí)踐告訴我們，中國城市氣象特征決定了我國不能照搬其他國家（包括發(fā)達(dá)國家）現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，我們必須發(fā)展適合中國特點(diǎn)的抗洪防澇解決方案。這些方案不會來自書本、來自理論，是來自中國本土的廣泛實(shí)踐�！壁w燕菁直言。

有好經(jīng)驗(yàn)，但轉(zhuǎn)化推廣難

既然不能學(xué)外國，那就只能在自身上尋找突破口，學(xué)習(xí)那些經(jīng)過實(shí)踐證明方向是對的設(shè)計方案。在趙燕菁心中，1991年由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成的廈門海滄新區(qū)規(guī)劃是符合這項要求的。

該規(guī)劃從一開始就引入“海綿城市”概念，創(chuàng)造性地解決了高潮差地城市防洪排澇問題。即在海滄新城中心保留了一個兼具景觀和調(diào)蓄功能的內(nèi)湖，利用廈門半日潮的落差——高潮位吸納雨水、低潮位釋放雨水——吞吐暴雨形成徑流。同其他國家通過巨大地下工程消納超標(biāo)雨水相比，內(nèi)湖方案通過景觀功能帶動周邊土地升值，將超標(biāo)“海綿”維護(hù)的巨大成本結(jié)合到公園綠化中，巧妙地解決了小概率防災(zāi)工程建設(shè)、運(yùn)營成本巨大的難題。

趙燕菁說，2016年“莫蘭蒂”臺風(fēng)突襲廈門，使海滄成為國內(nèi)少有的被真正“實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”過的“海綿城市”實(shí)踐。但問題是類似海滄這樣的適合“短歷時、強(qiáng)降雨”的實(shí)踐并沒有轉(zhuǎn)化為中國“海綿城市”規(guī)劃的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

趙燕菁認(rèn)為，缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)的問題同樣也反映在城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線的選擇上。比如，這次鄭州地鐵就暴露出城市大運(yùn)量軌道交通在災(zāi)害面前的脆弱性。

他同樣以自己長期工作過的廈門為例。廈門這樣的沿海城市平時地下水位就較高，很多隧道工程均面臨持續(xù)性抽水問題，這對電力可靠性提出了非常高要求。為此，廈門曾提出一個獨(dú)步全球的高架BRT系統(tǒng)（快速公交系統(tǒng)），對人工排水、照明、通風(fēng)依賴很低，由于地面施工，無須專門車輛，造價低、建設(shè)快、運(yùn)維省，即使在今天，廈門BRT系統(tǒng)仍承擔(dān)著比地鐵更大的運(yùn)量。同樣，高架BRT系統(tǒng)在包括”莫蘭蒂“臺風(fēng)在內(nèi)的極端洪澇災(zāi)害面前展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

“但這一能抵抗高環(huán)境沖擊力的大運(yùn)量系統(tǒng)，直到今天也沒有得到認(rèn)真總結(jié)和推廣。”趙燕菁遺憾地說，對高成本基礎(chǔ)設(shè)施的盲目迷信，限制了適用中國環(huán)境的工程技術(shù)方案創(chuàng)新。

過往豐富的實(shí)踐與觀察，加上突降天災(zāi)的沖擊，使趙燕菁將眼光放得更加長遠(yuǎn)。他說，中國地域遼闊，適用于廈門的解決方案未必適用于鄭州這樣的北方地區(qū)。中國有著悠久的建城歷史，我們祖先的防災(zāi)理念往往被當(dāng)今城市規(guī)劃所輕視，比如像鄭州這樣沒有地形可以利用的地區(qū)如何防洪，在黃河頻繁肆虐的中下游地區(qū)就有著廣泛的實(shí)踐。

趙燕菁還說：“現(xiàn)在很多人把城墻視作單純的防御系統(tǒng)，其實(shí)在平原地區(qū)，城墻乃是防洪系統(tǒng)的關(guān)鍵要素。白洋淀地區(qū)歷史上就是蓄洪區(qū)，我們在雄安提出將城墻和里坊引入規(guī)劃，就是借鑒古代智慧提高城市應(yīng)對災(zāi)害的一個嘗試�！�

對于當(dāng)下，趙燕菁顯得無比清醒。他說：“很多人因?yàn)榇舜梧嵵莺闉?zāi)質(zhì)疑‘海綿’規(guī)劃沒有用，也有人用鄭州降雨超標(biāo)為‘海綿’失靈辯護(hù)，正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是面向未來，從失敗中學(xué)習(xí)。城市規(guī)劃要從教科書里走出來，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)古今中外的防災(zāi)理念和實(shí)踐，創(chuàng)造出一套適應(yīng)中國本地特點(diǎn)的防災(zāi)規(guī)劃�！�