于一凡

同濟大學城市規(guī)劃系教授、博士生導師 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃標準化技術(shù)委員會委員、科學技術(shù)委員會社區(qū)建設(shè)專業(yè)委員會委員

黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工作。2020年7月，國務(wù)院在《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》中明確提出提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)的建設(shè)要求。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》，同時發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》（以下簡稱《標準》），明確提出以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力�！兑庖姟凡粌H是對國務(wù)院指導意見作出的積極響應(yīng)，更在全國范圍內(nèi)吹響居住社區(qū)更新行動的號角，對于城市宜居環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要，對于每個家庭、每個居民的生活質(zhì)量亦有舉足輕重的影響。

開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動具有很強的現(xiàn)實意義。盡管近年來我國城鎮(zhèn)居民的居住條件得到了很大改善，但在地區(qū)之間和社區(qū)之間仍然存在著不同程度的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，亟待從公共設(shè)施配套、公共活動空間、社區(qū)治理等方面實現(xiàn)均衡發(fā)展。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市（縣）陸續(xù)開展了美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，探索共同締造的長效機制�？梢哉f，《意見》是在前期實踐基礎(chǔ)上的總結(jié)和提煉，《標準》則是在廣泛摸底的基礎(chǔ)上針對居住社區(qū)建設(shè)補短板、強弱項開出的“處方”。

與此同時，近年來，全社會對居住社區(qū)規(guī)模、形態(tài)、配套和管理等產(chǎn)生了很多討論，既反映出進入新時代以來人們對美好生活的多樣化追求，也凸顯著人居環(huán)境和城市管理邁進精細化發(fā)展階段的迫切需求。尤其是經(jīng)歷了2020年年初以來新冠肺炎疫情的沖擊，疫情防控期間物業(yè)管理、公共服務(wù)和空間環(huán)境對保障居民日常生活發(fā)揮了關(guān)鍵作用，人們愈發(fā)認識到完整居住社區(qū)對保護生命安全、維持基本生活活動、滿足日常生活需求的重要價值。

綜合來看，筆者認為《意見》和《標準》有四大亮點。

亮點一：關(guān)注公共設(shè)施

《意見》著重從提升基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間等角度出發(fā)，補短板、強弱項。各地結(jié)合自身實際情況，按照《標準》的技術(shù)要求，重點針對社區(qū)綜合服務(wù)站、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等完善基本公共服務(wù)設(shè)施，針對綜合超市、郵件和快遞寄遞服務(wù)設(shè)施等完善便民商業(yè)網(wǎng)點，充分反映了對當前居住社區(qū)主要矛盾的把握，立足于對與人民群眾日常生活最密切、最現(xiàn)實的問題采取行動，體現(xiàn)了高度務(wù)實的態(tài)度。

亮點二：聚焦一老一小

面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)和家庭生活方式、兒童養(yǎng)育模式的變化，《意見》明確提出了促進居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和幼兒園、嬰幼兒照護設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計要求與配置標準，對居住環(huán)境的無障礙設(shè)施、道路、綠地、活動場地等空間提出了全齡友好的設(shè)計要求。加強對一老一小的服務(wù)保障和環(huán)境支持，不僅與每個家庭息息相關(guān)，也充分反映了《意見》對當前居住社區(qū)需求結(jié)構(gòu)特征的把握和對弱勢群體的關(guān)愛，體現(xiàn)了全齡友好、社會公平和持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵。

亮點三：促進舊區(qū)更新

中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議等重大會議多次對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作出決策部署，要求全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)居住社區(qū)大體有三種類型共存：中華人民共和國成立之前遺留下來的民居，如北京的胡同、上海的里弄；中華人民共和國成立初期到住房體制改革之間建成的單位公房，如企事業(yè)單位大院和工人新村；住房體制改革以來建成的商品房、保障房和公租房等。不同階段形成的居住社區(qū)不僅在環(huán)境品質(zhì)、公共設(shè)施配套方面存在差別，相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)和管理模式也不盡相同。就當前城市人居環(huán)境的狀況而言，部分地區(qū)的居住社區(qū)環(huán)境安全、健康和基本公共服務(wù)配置問題仍然比較突出，人民群眾對空間環(huán)境、公共服務(wù)和社區(qū)治理水平的滿意度還有待提高。《意見》抓住了當前的主要矛盾，堅持以人民為中心，把握改造重點，強調(diào)因地制宜，鼓勵創(chuàng)新和多種模式，致力于建設(shè)好服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

亮點四：強調(diào)共同締造

完整居住社區(qū)的含義不僅包含完備的設(shè)施和宜居環(huán)境，也包含整體管理，主要目標是培育行動者、組織者和居民之間的協(xié)調(diào)、責任和信任，建設(shè)共建、共治、共享機制，結(jié)合生活圈的建設(shè)，積極引導社會力量參與完整居住社區(qū)的建設(shè)。《意見》要求各地加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)調(diào)、促進社會力量和居民廣泛參與，通過決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，推進人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府為主向社會多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時代的居住社區(qū)管理新格局。

完整居住社區(qū)的建設(shè)不僅是對居住環(huán)境的精心規(guī)劃與設(shè)計，從而滿足人民群眾的美好生活需求，也是一項系統(tǒng)的社會工程。通過整合協(xié)調(diào)責任、信任等治理機制，實現(xiàn)社區(qū)精神與凝聚力的塑造。在社會整體轉(zhuǎn)型的今天，建設(shè)“完整居住社區(qū)”正是從微觀角度出發(fā)，進行社會和空間的重構(gòu)。通過對人的基本關(guān)懷，維護社會公平與團結(jié)，最終實現(xiàn)和諧社會的理想。本次城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動不僅滿足了人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的追求，也表明了相關(guān)部門促進發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民群眾的決心，令人備感鼓舞。