隨著戶籍制度的不斷改革，就業(yè)、醫(yī)療、文化體育等方面的服務(wù)都不會存在差異，租購住房中的公共服務(wù)的核心差異在于子女義務(wù)教育權(quán)利。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。1978－2018年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到8.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到63.9%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨市民化融入和基本公共服務(wù)保障的問題。為此，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”及“擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)的供給，促進(jìn)公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。在國新辦舉行的《規(guī)劃》新聞發(fā)布會上，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會進(jìn)一步完善政策制度，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)住有所居的基本公共服務(wù)均等化。

一、租購住房中的“基本公共服務(wù)”有哪些？

住房租賃的權(quán)利包括公平交易權(quán)等作為一項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利，以及作為公民的基本權(quán)利�！白赓�?fù)瑱?quán)”中“權(quán)”是指居民享受基本公共服務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利。一般包含子女教育權(quán)、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生等多項(xiàng)權(quán)益。這里的租賃既包括公共租賃，也包括私人市場租賃。

我國《憲法》規(guī)定的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括勞動權(quán)利，勞動者休息權(quán)利，退休人員生活保障權(quán)利，因年老、疾病、殘疾或喪失勞動能力時(shí)從國家和社會獲得社會保障與物質(zhì)幫助的權(quán)利；社會文化權(quán)利和自由，包括受教育權(quán)利，進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由。

國家《居住證暫行條例》里對居住證持證人在城市享有的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利做出了明確規(guī)定。居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：1.義務(wù)教育；2.基本公共就業(yè)服務(wù)；3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)；4.公共文化體育服務(wù)；5.法律援助和其他法律服務(wù)；6.國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

隨著戶籍制度的不斷改革，就業(yè)、醫(yī)療、文化體育等方面的服務(wù)都不會存在差異，租購住房中的公共服務(wù)的核心差異在于子女義務(wù)教育權(quán)利。戶籍對于基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)的影響已經(jīng)很小，對于國家規(guī)定的五險(xiǎn)一金，只有生育險(xiǎn)存在戶籍的差異。同時(shí)各城市針對本地戶籍人群會提供補(bǔ)貼，如北京2019年發(fā)布的《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》，為具有本市戶口且符合相應(yīng)條件的老年人提供老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼。

對于流動人口而言最大的問題是其子女能否平等享受到公共教育資源。目前從政策角度看，子女受教育權(quán)并沒有排除租賃家庭，所有家庭子女都公平地享有接受義務(wù)教育的機(jī)會。但實(shí)際上，由于教育資源的稀缺性，一些城市在分配教育資源時(shí)往往向本地戶籍家庭、有房家庭傾斜，形成了結(jié)果不平等。正是由于子女受教育權(quán)的重要地位，無論是國辦的39號文還是率先喊出“租購?fù)瑱?quán)”理念的廣州，都在強(qiáng)調(diào)賦予符合條件的承租人子女就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)利。

二、各地的實(shí)踐與探索

《規(guī)劃》明確提出加快提升基本公共服務(wù)均等化水平，將“穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口”。《居住證暫行條例》里對居住證持證人在城市享有的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利做出了明確規(guī)定，隨著戶籍制度的不斷改革，就業(yè)、醫(yī)療、文化體育等方面的服務(wù)存在差異較小，核心差異在于子女義務(wù)教育權(quán)利。因此，基本公共服務(wù)上的租購?fù)瑱?quán)的重點(diǎn)在于落戶及子女教育。

從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，各地推動租購?fù)瑱?quán)的做法主要分為三方面：一是放寬落戶條件，推動積分落戶；二是落實(shí)居住證管理，將租房行為與獲得居住證或戶籍關(guān)聯(lián)起來；三是推出居住證或積分入學(xué)，各類人群按順位統(tǒng)籌就近入學(xué)。不過在實(shí)踐中仍然難以實(shí)現(xiàn)真正的租購?fù)瑱?quán)，如積分落戶和積分入學(xué)上，租房和購房居住的積分存在較大差距，或是在按順位統(tǒng)籌就近入學(xué)上，租房家庭子女排在購房家庭子女之后。

一是放寬落戶條件，上海、深圳和成都積分落戶對租購家庭同等對待。部分城市買房即可落戶，但同時(shí)也放開了穩(wěn)定居住就業(yè)、外來務(wù)工人員以及租房人員落戶等方式。武漢、鄭州、沈陽、合肥、廈門和肇慶購房可落戶，與此同時(shí)，鄭州、沈陽、合肥和肇慶放開了穩(wěn)定居住、就業(yè)落戶條件，其中合肥規(guī)定“住房承租人在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿2年，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)達(dá)到1年”即可落戶，其余三個(gè)城市落戶門檻更低，另外佛山也放開了穩(wěn)定居住就業(yè)落戶，年限為3年。武漢和廈門則針對購房落戶設(shè)定了一定的條件，針對租房、穩(wěn)定就業(yè)等尚未有相應(yīng)的落戶政策，但放開了學(xué)歷落戶、畢業(yè)生落戶及技能落戶等方式�，F(xiàn)階段，北京、上海、深圳、成都、廣州、武漢、杭州、南京和佛山這九個(gè)城市均推出了積分落戶政策。其中上海和深圳積分指標(biāo)與租購房無關(guān)，成都則對租購房同等對待，即“申請人擁有合法自有住房或辦理租賃登記的住房，連續(xù)居住按5分／年累積計(jì)算”。

二是落實(shí)居住證管理制度。十八大以來，我國不斷推進(jìn)戶籍制度改革，從暫住證轉(zhuǎn)向居住證，賦予居住證更大的公共權(quán)利。2015年國務(wù)院發(fā)布《居住證暫行條例》后，各城市逐步完善或推出居住證管理政策，并與各項(xiàng)基本公共服務(wù)權(quán)利掛鉤�！稐l例》中規(guī)定：“申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料�！逼渲�，居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等。

三是推出居住證或積分入學(xué)，各類人群按順位統(tǒng)籌就近入學(xué)。北京、上海及全國12個(gè)試點(diǎn)城市均發(fā)布了隨遷人員子女入學(xué)的政策，以保障其受基本公共教育的權(quán)利。在小學(xué)招生政策上，各城市均實(shí)行人戶一致優(yōu)先原則進(jìn)行派位，對于本地戶籍人戶不一致、外地戶籍人員子女可以通過辦理居住證或按照積分情況由當(dāng)?shù)亟逃�局統(tǒng)籌安排就近入學(xué)。

三、對未來發(fā)展的一些思考未來在租購住房層面，基本公共服務(wù)均等化的突破重點(diǎn)是優(yōu)化公共資源分配方式，尤其在落戶及子女教育方面逐步減少區(qū)別對待的程度。一是無論是否采用積分落戶政策，建議減少租購差距，逐步減弱與購房掛鉤的程度；二是優(yōu)化教育資源的分配方式，加大對實(shí)際居住或繳納社保時(shí)長等的衡量；三是出臺關(guān)于個(gè)人房東出租的稅收優(yōu)惠，降低租房家庭的租賃備案難度。

建議可以在以下兩方面提供支持：第一在分配排序中采取更加公平的方式，在公共資源有限的情況下，按照對城市的貢獻(xiàn)設(shè)計(jì)分配有限度具有一定的參考性。可借鑒上海、成都的積分方式，逐步弱化對子女受教育機(jī)會優(yōu)先級排序中房屋產(chǎn)權(quán)所有人和承租家庭的差異化，排序可通過如等概率抽簽、居住距離學(xué)校遠(yuǎn)近、實(shí)際居住時(shí)間長度、繳納社保時(shí)間長度等其他更合理方式進(jìn)行。第二，加大基本公共資源的有效配給，平衡區(qū)域資源差異。關(guān)注租房人群獲得義務(wù)教育的權(quán)利，加大對人口流入城市教育的財(cái)政支持。逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。