江西省贛州市始終堅持以人民為中心，持久發(fā)力、穩(wěn)步有序推進棚戶區(qū)改造，大力改善人民群眾居住條件，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。目前，全市累計完成各類棚戶區(qū)改造24.85萬戶、面積達2374萬平方米，完成總投資778.3億元，讓82.75萬戶群眾改善了居住條件。贛州市2021年棚戶區(qū)改造工作獲得國務(wù)院督查激勵。

注重民生導(dǎo)向 形成攻堅合力

科學制訂計劃。堅持先規(guī)劃后改造，按照“先急后緩、有序推進”“先改造連片區(qū)域、后改造零星地塊”原則，分輪次、分年度確定棚戶區(qū)改造攻堅計劃。組織各縣（市、區(qū)）全面摸清棚戶區(qū)待改造區(qū)域的房屋現(xiàn)狀、人口數(shù)量、改造意愿、安置補償?shù)惹闆r，做到“改造意愿清、住房現(xiàn)狀清、征拆面積清、安置方式清、補償數(shù)量清”，預(yù)先制訂征收和安置方案，保證棚戶區(qū)改造工作有序推進。

強化組織統(tǒng)籌。市、縣（市、區(qū)）分別成立了保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織棚戶區(qū)改造工作，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的問題。市政府與各縣（市、區(qū)）政府每年簽訂目標責任書，全面壓實棚戶區(qū)改造工作責任。建立了進度通報、督查約談和工作獎懲等推進機制，改造進度實行月通報、季調(diào)度、年考核。

形成攻堅合力。嚴格落實稅費減免政策，對拆遷安置房及安置補償金免征城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、個人所得稅等稅項；對安置房項目免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，減免電力、通信、天然氣、市政公用事業(yè)等入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。多途徑抓好改造資金籌措，從財政預(yù)算、城市維護建設(shè)稅等渠道中籌措棚戶區(qū)改造資金，從國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排部分資金專項用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，積極爭取商業(yè)貸款、棚改專項債券等支持，撬動社會資本參與棚改項目，多途徑解決資金問題。建立綠色通道，簡化審批程序。將項目建議書、可研報告、初步設(shè)計審批合并為直接審批項目初步設(shè)計，實行項目并聯(lián)審批，促進棚戶區(qū)改造項目盡早開工建設(shè)。

注重陽光操作 贏得群眾支持

打好政策“組合拳”，做到“政策惠民、讓利于民”。統(tǒng)一中心城區(qū)征收政策，中心城區(qū)五個區(qū)實行統(tǒng)一的土地、房屋征收補償標準和程序，做到“一個政策管到位、一把尺子量到底”。及時調(diào)整棚改安置方式，結(jié)合國家棚改政策調(diào)整和房地產(chǎn)市場情況，靈活用好實物安置和貨幣安置兩種方式，既科學推進棚戶區(qū)改造進度，又促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照“兩個不低于”確定貨幣安置補償標準，即國有土地上的房屋征收補償價不低于市場交易價，集體土地征收及房屋征收補償價不低于市場重置價。以第三方機構(gòu)市場評估為依據(jù)，滿足群眾合理期待。完善配套公共服務(wù)措施，在住房保障、入學讀書、戶口遷移等方面，為安置家庭提供服務(wù)保障。對征收安置后符合條件的，可申請公租房或租賃補貼，保障安置家庭可就近入學，可優(yōu)先辦理戶籍遷移申請。

陽光操作。實行“三明確、三公示、三公開”，規(guī)范征收安置全過程管理。在征收環(huán)節(jié)，明確“征收政策、征收范圍、補償標準”，公示“征收對象、征收面積、補償款項”；在安置環(huán)節(jié)，做到“房源公開、選房公開、結(jié)果公開”。征收和安置全過程接受當?shù)丶o檢監(jiān)察部門和群眾監(jiān)督。

和諧征遷。各地在推進棚戶區(qū)改造時，注意引入三類人員，組建“親民、專業(yè)、公正”的工作團隊，促進和諧征收。引入高素質(zhì)干部，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位抽調(diào)綜合能力強、善于做群眾工作的后備干部充實到棚戶區(qū)改造一線隊伍中，并將推進工作的表現(xiàn)作為提拔使用的重要依據(jù)，充分激發(fā)了干部積極性，黨員干部發(fā)揚蘇區(qū)干部好作風，走村入戶耐心與群眾溝通，充分獲取群眾的理解和支持。引入法律顧問團隊，為群眾提供法律咨詢服務(wù)，解答群眾疑問，有效化解征收矛盾。引入測繪評估等第三方機構(gòu)，實行專業(yè)化操作，保證測繪評估數(shù)據(jù)公正公平，進一步贏得了民心。

注重建設(shè)品質(zhì) 打造宜居家園

贛州市從“選址、質(zhì)量、配套”三個方面入手，高品質(zhì)建設(shè)安置房，打造精品工程，著力改善群眾住房條件，滿足群眾安居宜居的美好向往。

高要求規(guī)劃選址。強化規(guī)劃控制，優(yōu)化項目選址。按照“十分鐘生活圈、半小時經(jīng)濟圈”的居住需求，注意選擇交通便利、條件優(yōu)越的城市核心地段，規(guī)劃建設(shè)棚戶區(qū)改造安置小區(qū)，建設(shè)用地優(yōu)先列入年度土地供應(yīng)計劃。近年來，中心城區(qū)保障性安居工程用地供應(yīng)量占同期住宅用地供應(yīng)量的40%以上，做到了安置用地“應(yīng)保盡�！薄�嚴格規(guī)劃指標，控制開發(fā)強度。多地出臺《返遷安置房建設(shè)標準》，明確了容積率、綠地率等多項控制指標，確保安置房小區(qū)更加舒適宜居。

高標準建設(shè)管理。積極推廣“先安置后征遷”方式，在所屬國有企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品房小區(qū)中優(yōu)先向征遷戶供應(yīng)房源，同時實行最高限價，讓利于民，讓拆遷戶住上與商品房同等品質(zhì)的安置房。引進有實力、有信譽的大型房企，按“工程+總承包”模式建設(shè)棚改安置房，有效保證了安置房質(zhì)量和建設(shè)進度。嚴格執(zhí)行建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，將棚改安置房納入工程質(zhì)量監(jiān)管重點，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，組織開展工程創(chuàng)優(yōu)活動。

高水平完善配套。小區(qū)配套設(shè)施與安置房統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，著力完善小區(qū)生活配套。在安置小區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)站，全面推進小區(qū)“智慧安防”工程，打造配套功能齊全、服務(wù)設(shè)施完善的安置小區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目與安置房項目相銜接，在安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市道路、公交車站、學校、醫(yī)院、超市、農(nóng)貿(mào)市場、污水和垃圾處理設(shè)施等，有效解決拆遷安置戶后顧之憂。

注重共治共享 提升幸福指數(shù)

贛州市認真做好棚戶區(qū)改造安置后半篇文章，加強和創(chuàng)新安置小區(qū)治理，提升物業(yè)服務(wù)水平，著力打造美好家園。

加強安置小區(qū)治理。推進安置小區(qū)社區(qū)化，將安置小區(qū)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，新增社區(qū)居委會優(yōu)先進駐安置小區(qū)。強化黨建引領(lǐng)，在安置小區(qū)建設(shè)黨群服務(wù)站，建立“社區(qū)吹哨、部門報到”的聯(lián)動機制，組織黨員干部到安置小區(qū)報到，組建結(jié)對幫扶和志愿服務(wù)團隊，共同推進小區(qū)治理。推進居民自治，引導(dǎo)安置小區(qū)住戶成立業(yè)主委員會或理事會，優(yōu)先從退休干部、黨員、社區(qū)網(wǎng)格員中推薦業(yè)主委員會主任，充分發(fā)揮自我管理功能。

提升物業(yè)服務(wù)水平。由建設(shè)單位或管理單位牽頭，引入專業(yè)物業(yè)管理，提高安置小區(qū)物業(yè)覆蓋率。制定出臺物業(yè)服務(wù)費補貼、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用獎勵、讓渡公共資源等激勵政策，加大對安置小區(qū)的物業(yè)服務(wù)扶持，實現(xiàn)安置小區(qū)“有清掃保潔、有安全防范、有綠化養(yǎng)護、有物業(yè)維修、有停車管理”的基本物業(yè)服務(wù)“五有”標準。出臺《物業(yè)管理考核評價實施細則》，引導(dǎo)安置小區(qū)參與物業(yè)管理示范項目評選，提升服務(wù)水平。

推進改造成果全民共享。合理利用棚改騰退土地，優(yōu)化公益設(shè)施建設(shè)，讓棚戶區(qū)改造成果惠及全民。對老城區(qū)棚改項目，避免征拆原址上加密加高的改造方式，多拆少建“做減法”，改善民生“做加法”，充分利用騰退地塊，規(guī)劃建設(shè)公園、綠地、停車場等，提升城市功能品質(zhì)，改善市民居住生活環(huán)境。注重棚戶區(qū)改造與傳承城市文脈相結(jié)合，對穿插在歷史文化街區(qū)的老舊房屋，加以修繕保護，延續(xù)歷史文脈。