近年來(lái)，湖北省武漢市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，將其作為建設(shè)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略以及提升城市功能、改善民生、優(yōu)化人居環(huán)境的重要舉措。截至2021年年底，累計(jì)實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造54.15萬(wàn)戶(hù)，惠及150余萬(wàn)居民。其中，2021年，全市棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工28063套、基本建成32777套，分別占目標(biāo)任務(wù)的134.36%、131.11%，目標(biāo)計(jì)劃量、完成量及投資量均在全省排名第一。

科學(xué)規(guī)劃　明確范圍

多主體推進(jìn)

合理確定目標(biāo)。根據(jù)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持量力而行、盡力而為原則，編制棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)改造工作。

建立滾動(dòng)模式。提出“征收一片、改造一片、建設(shè)一片、安置一片”的滾動(dòng)改造模式，縮短了征收過(guò)渡、回遷期限，確保改造征收與安置回遷的有效銜接。

嚴(yán)格范圍標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)禁將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等拆遷改造房屋項(xiàng)目納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍等”“六個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定。出臺(tái)《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償操作指引》《關(guān)于進(jìn)一步明確棚戶(hù)區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》等政策文件，明確危房建筑面積占擬征收范圍內(nèi)房屋建筑面積40%以上的可認(rèn)定為危房集中等措施，通過(guò)定量與定性相結(jié)合的方式明確了棚戶(hù)區(qū)改造中危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后認(rèn)定的程序要求。要求申報(bào)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目必須具有項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施方案、居民入戶(hù)調(diào)查、安置房源選址、項(xiàng)目資金來(lái)源等基本工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持新增棚改計(jì)劃項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查勘、比對(duì)規(guī)劃要求，對(duì)符合條件的項(xiàng)目上圖入庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

壓實(shí)主體責(zé)任。壓實(shí)各區(qū)、各部門(mén)責(zé)任，分類(lèi)別按項(xiàng)目細(xì)化推進(jìn)方案，明確時(shí)間表、確定路線圖，落實(shí)督查、巡查和通報(bào)制度，加大推進(jìn)落實(shí)力度。制定《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城市更新暨“三舊”（棚戶(hù)區(qū)）改造工作的意見(jiàn)》，將棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃與房屋征收計(jì)劃合并按年度集中下達(dá)，明確年度征收改造目標(biāo)數(shù)量，實(shí)施績(jī)效管理。市房管部門(mén)明確棚改項(xiàng)目，市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)認(rèn)真編制年度資金預(yù)算，及時(shí)下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金，并加強(qiáng)監(jiān)管。市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)積極落實(shí)土地支持政策，加快棚改安置房項(xiàng)目用地、規(guī)劃手續(xù)審批。市監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)棚改資金使用、工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。

創(chuàng)新政策　籌措資金

穩(wěn)步推進(jìn)

創(chuàng)新實(shí)施支持政策。明確對(duì)區(qū)位偏僻、零星分散的區(qū)片，可采取項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)以平衡資金困難及棚改安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換房可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地等支持政策；明確由區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施的棚改項(xiàng)目，土地出讓收益在扣除國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)提資金后，剩余部分全額返還區(qū)政府等財(cái)政支持政策，為棚戶(hù)區(qū)改造創(chuàng)造了良好環(huán)境。

落實(shí)優(yōu)惠措施。全面推行征收房屋價(jià)格市場(chǎng)評(píng)估，采取“保底征收、先搬獎(jiǎng)勵(lì)、困難補(bǔ)助，政府組織團(tuán)購(gòu)、開(kāi)發(fā)企業(yè)讓利、居民自主購(gòu)買(mǎi)”的方式合理安置棚改居民。對(duì)納入棚戶(hù)區(qū)改造的項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金，減免購(gòu)買(mǎi)安置住房個(gè)人涉及的契稅及個(gè)人所得稅等，減輕居民負(fù)擔(dān)。

拓寬資金渠道。積極與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，拓寬融資渠道，落實(shí)資金保障。累計(jì)爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金約72億元、棚改專(zhuān)項(xiàng)基金112億元、政策性銀行貸款1390億元、商業(yè)銀行貸款1578億元，發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債1202億元。確定資金管理規(guī)范，明確棚改專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、撥付、使用、償還、監(jiān)管的程序要求，確保資金規(guī)范使用。

注重安置　提升品質(zhì)

高質(zhì)量推進(jìn)

因地制宜，適時(shí)調(diào)整安置政策。適時(shí)調(diào)整棚改貨幣化政策，積極推行“優(yōu)先落實(shí)還建、再行推進(jìn)征收”的工作要求，將還建房實(shí)施計(jì)劃作為棚戶(hù)區(qū)改造和房屋征收計(jì)劃的前置要件，在規(guī)劃選址、土地政策、配套建設(shè)等方面予以支持，推進(jìn)還建房?jī)?yōu)先建設(shè)，建立項(xiàng)目快拆、土地快供、房源快建的棚改工作機(jī)制，多措并舉提高實(shí)物安置比例。

多渠道籌集，落實(shí)安置房源。采取限價(jià)安置房、動(dòng)遷房、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房等多渠道籌集房源安置棚戶(hù)區(qū)居民。出臺(tái)《市人民政府關(guān)于妥善解決全市“城中村”改造還建房項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)及不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，加快全市“城中村”還建房項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理；探索利用“城中村”產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)還建房等途徑，拓寬還建房源籌措渠道；進(jìn)一步完善和明確產(chǎn)權(quán)調(diào)換房規(guī)劃用地申報(bào)程序和辦理流程，促進(jìn)還建房建設(shè)規(guī)范管理。

完善配套，提升居住品質(zhì)。充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址；按照“同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用”的要求，組織新建安置房小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對(duì)改造后的小區(qū)，及時(shí)落實(shí)物業(yè)管理單位，完善物業(yè)管理和服務(wù)，為棚戶(hù)區(qū)改造回遷居民提供完善、便利的居住和生活條件。

強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量安全。按照“戶(hù)型好、功能全、配套齊、質(zhì)量高、安全可靠”的要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)棚改安置房。設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)程序，選擇群眾滿意的設(shè)計(jì)方案、優(yōu)秀的施工隊(duì)伍、過(guò)硬的監(jiān)理公司、優(yōu)良的建筑材料和產(chǎn)品，完善和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，讓棚戶(hù)區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房。