施工隊(duì)墊資承包，工程款未結(jié)清
1996年，公路工程承包商范偉波與陽春市河口鎮(zhèn)政府簽訂了潭溪線二級(jí)公路河口段的承包合同書，墊資施工其中兩段公路的路基建設(shè)，1999年5月，工程竣工并通過驗(yàn)收，在收到139.1萬元工程款后，河口鎮(zhèn)政府再未支付剩下的231萬元工程款，日前，河口鎮(zhèn)黨委書記接受采訪時(shí)表示，鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)困難，只能以每年幾萬元慢慢償還。
1996年，29歲的江門人范偉波和好友羅水養(yǎng)、羅秋榮、馮業(yè)、陳權(quán)偉等人一起承包了潭溪線二級(jí)公路河口段(即省道S298線河口段)的路基建設(shè)工程。
這一年的11月，他正式和陽春市河口鎮(zhèn)政府簽訂了施工合同，約定由施工方先墊資施工，然后再進(jìn)行結(jié)算。
“當(dāng)時(shí)大部分承包者都是墊資施工的。施工過程中，我們先墊付工程款，鎮(zhèn)政府在合同上答應(yīng)，工程實(shí)施到一定階段會(huì)分期分批地給付工程款。”范偉波告訴記者，由于在當(dāng)時(shí)行情都是那樣，而且對政府還是信任的，所以就放心地簽了合同。
范偉波向記者提供了當(dāng)年的合同原件，記者看到合同上清楚地寫明：“付款方法：乙方(施工方)自帶資金進(jìn)場，涵洞工程應(yīng)付一定的資金購買材料。路面工程按進(jìn)度分期付款，每完成1km經(jīng)驗(yàn)收合格后的一個(gè)星期內(nèi)付給乙方人民幣10萬元(含涵洞工程預(yù)付款)，余下的工程款在9個(gè)月內(nèi)付清，并按月息1.5%計(jì)算給乙方，超期付款按月息5%計(jì)算。”但在實(shí)際施工中，鎮(zhèn)政府并沒有像合同中所說的每完成1公里就給付一部分款項(xiàng)，而是一直拖到工程結(jié)束時(shí)才結(jié)算。
1998年年底，由范偉波負(fù)責(zé)承包的路段工程結(jié)束。
1999年5月7日，通過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)算，工程總造價(jià)370.142萬元�！鞍凑蘸贤�，應(yīng)該當(dāng)時(shí)就結(jié)算全部的工程款給我，但是政府領(lǐng)導(dǎo)找我說周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些困難，提出先給139.1萬元，剩下的年內(nèi)結(jié)清。我想著是政府的錢不怕沒了，就同意了�！�
13年來多處投訴，連本帶息被欠400多萬
然而，剩余款項(xiàng)成了范偉波最大的頭疼事。
1999年底，當(dāng)范偉波再次來到河口鎮(zhèn)政府索要剩余工程款時(shí)，時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長林平浪卻稱，由于上面將取消政府的電站所有權(quán)，所以政府將會(huì)把手上的電站賣掉，這樣就可以解決大部分的欠款。然而，范偉波卻等來了林平浪因犯貪污罪被判刑的消息。此后，范偉波再到鎮(zhèn)政府索要工程款，得到的答復(fù)就只有“政府經(jīng)濟(jì)困難，無力償還”等話。
“政府拖著工程款不給，我就無法給工人發(fā)工資，最后工人們火了，就拉著我一起到鎮(zhèn)政府去要債�！狈秱ゲǚQ，在隨后的幾年時(shí)間里，工人們多次和他一起到鎮(zhèn)政府要債，但是每次都只拿到幾千元。工人們見找政府沒有辦法了，就只能再次將矛頭指向范偉波，每逢過節(jié)過年，范偉波的家里就坐滿了討要工錢的工人。
“農(nóng)民工是無辜的，他們都是辛苦錢，不能欠。”據(jù)范偉波自己統(tǒng)計(jì)，他通過透支信用卡支付欠款超13萬元。也因長期欠債，范偉波不得不結(jié)束所有生意，回到江門家里。從老板變成打工者，靠打工養(yǎng)活一家老小。
從2004年開始，范偉波與其他承包者向省交通廳、陽江市公路局、陽春市政府、陽春市交通局等多個(gè)部門反映過工程款問題，但只得到省交通廳回復(fù)，并把寄函和材料轉(zhuǎn)給了陽春市政府，要求市政府妥善處理，但最后還是不了了之。他又向全國人大等部門反映，全國人大將文件轉(zhuǎn)到地方，要求地方妥善處理，但也只有回復(fù)，沒有實(shí)際還錢。范偉波告訴記者，由于他們到處投訴，在2005年10月9日，河口鎮(zhèn)政府給他們這些承包者立下了欠據(jù)，但這些欠據(jù)到現(xiàn)在為止還沒兌現(xiàn)。
記者在范偉波出示的欠據(jù)上看到，“經(jīng)結(jié)算，工程總造價(jià)370.142萬元，已支付139.1萬元，至今尚欠范偉波工程款共463.2392萬元(其中，欠付工程費(fèi)231.042萬、工程款利息232.1972萬元)。”落款是“河口鎮(zhèn)人民政府”。)
陳德耀曾和范偉波是好朋友，在范偉波最困難時(shí)，借給范偉波20萬元用于償還農(nóng)民工工資。然而，2008年時(shí)，陳德耀毅然將昔日好友告上了法庭。陽江市江城區(qū)人民法院判決，范偉波應(yīng)償還借款20萬元及利息。但由于范偉波無力償還，2010年陳德耀向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院將范偉波位于江門市興南小區(qū)的唯一住所進(jìn)行了查封。
陽春河口鎮(zhèn)政府回應(yīng)：企業(yè)轉(zhuǎn)制致經(jīng)濟(jì)困難，債務(wù)只能分批還
政府為何拖欠工程款如此之久不還？記者就此采訪了河口鎮(zhèn)黨委書記黃忠宏。黃忠宏告訴記者，范偉波的事情在河口乃至陽春市很多人都知道，歸根到底還是政府經(jīng)濟(jì)收入突變造成的，鎮(zhèn)政府也曾將此問題向上級(jí)交通部門反映過。
據(jù)他介紹，1999年之前，該鎮(zhèn)擁有小水電站2座，裝機(jī)容量共2000千。1996年起隨著小水電上網(wǎng)電價(jià)提高，鎮(zhèn)政府單小水電站這項(xiàng)電費(fèi)收入已有200多萬元。然而由于交通不便，河口的工業(yè)企業(yè)一片空白，河口充足的電能只能上網(wǎng)，無法利用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府班子果斷決定建設(shè)河口的二級(jí)公路，大膽招商引資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“1996年的經(jīng)濟(jì)增長速度規(guī)劃決定建設(shè)河口境內(nèi)全長14公里的二級(jí)公路是切實(shí)可行的，然而1999年10月，陽春市取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營小水電躉售權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)制，鎮(zhèn)電站變賣，該鎮(zhèn)政府的預(yù)算外資金來源被切斷，從此以后，鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)走入了困境，致使建設(shè)潭溪線二級(jí)路河口路段的工程款至今仍無法解決�！�
對于范偉波的問題，黃忠宏表示，自從他2011年上任以來一直都很重視，也和上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通過，正在逐步分批還�！叭ツ晡覀兙瓦�了10萬元，今后在政府條件許可下，也會(huì)逐步還清他的債務(wù)�！�
律師建議：通過訴訟途徑解決
針對該案件的情況，廣東凌志律師事務(wù)所鄭洋洋律師建議范偉波應(yīng)通過訴訟途徑，將河口鎮(zhèn)政府告上法庭，來解決這一債務(wù)問題。
鄭律師認(rèn)為，范偉波這些年為此糾紛所累，付出了大量的財(cái)力、精力，收效甚微，但是他應(yīng)該注意一個(gè)問題就是訴訟時(shí)效。從他的陳述來看，他一直堅(jiān)持在向上級(jí)部門反映、協(xié)商等途徑，但并未通過法律途徑來確定債務(wù)關(guān)系，為防止因時(shí)效的中斷造成不必要的損失，因此建議他盡快通過訴訟將此債權(quán)債務(wù)關(guān)系確定下來，以免發(fā)生不能預(yù)料的疏忽，造成訴訟時(shí)效屆滿，自己的權(quán)益得不到人民法院的保護(hù)。
鄭律師還提醒，通過訴訟途徑，范偉波需要面對的一個(gè)難題是執(zhí)行，但是這個(gè)可以通過執(zhí)行過程的協(xié)商，或者異地執(zhí)行、申請更高級(jí)法院執(zhí)行等方法操作。
