摘要：招投標法已經(jīng)實施12年有余，新的招投標法實施條例也已頒布近一年，不管是鐵路建設的“騙子承包、廚子施工”，還是武漢地鐵廣告招標“要七億不要十億”，類似“量身定做”、“蘿卜招標”的現(xiàn)象屢屢見諸報端，有重大缺陷的招投標行為依然屢見不鮮。今年以來，黑龍江省大慶市多個工程又接連被曝出這一“頑疾”，記者調查發(fā)現(xiàn)，這里除了所謂的“潛規(guī)則”外，大慶市有關招投標管理辦法也存有制度隱患。
幾大重點工程連遭舉報
“這個工程招標是有關部門利用職權為某公司‘量身定做’的!”早在今年初，北京建工集團項目經(jīng)理楊金成就舉報大慶市一重點工程問題多多，是典型的“蘿卜招標”。
近日，總部位于山東省青島市的青建集團股份公司也反映“該重點工程不僅招標存在問題，中標施工單位在施工中還發(fā)生了質量問題，一些安全隱患可能無法根除�！�。
楊金成和青建集團舉報的“重點工程”，是大慶市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱“大慶高新區(qū)”)的“讓庫建設工程二標段”。這是大慶市火車站搬遷改造的配套重點工程之一，投資額近1.7億元。
此外，當?shù)亟ㄖ藤Z春光還向記者舉報了大慶市另一個重點工程。他說，大慶高新區(qū)道路綜合整治工程在招標中，招標單位為了達到讓暗中指定的投標人中標的目的，在開標的前一天下午，突然變更招標控制價，致使他和另外幾個投標方來不及制作新標書，從而失去了應標資格。
該市投資額高達2.96億元的大慶高新區(qū)高端裝備制造園(一期)標準化工業(yè)廠房工程的招標也飽受爭議，舉報者聲稱“該次招標公告的‘附件列表’內容是空白的，潛在投標人根本無法制作投標文件，該招標是以招標的形式，掩蓋指定工程承包商的實質�！�
變更通知搞突然襲擊
記者了解到，青建集團和北京建工集團都曾經(jīng)是“讓庫建設工程二標段”的投標方。2011年10月21日，該工程開標當天，招標單位以“法定代表人”沒有到場為由，將北京建工集團、青建集團和另外兩家外地企業(yè)的投標代表擋在了門外。
原來，在開標前兩天下午，招標單位突然在網(wǎng)上發(fā)布兩條通知，一是將技術標提高到80分為合格，二是要求投標單位法定代表人必須到場，如果法定代表人無法到場按廢標處理。
幾家外地投標企業(yè)因此喪失了競標資格，他們認為這是招標單位在設置不合理條件進行“蘿卜招標”。
無獨有偶，大慶高新區(qū)道路綜合整治工程的開標時間是2011年4月7日上午九點半，但在4月6日下午兩點五十分，招標方在網(wǎng)上進行了價格調整。將幾個標段的計劃價格、招標控制價格及保證金由原來的12774萬元、12136萬元和255萬元變更為13422、13422和269萬元，另外又對工程質量、石材質量提出了幾項要求。由于時間倉促，根本無法按照這個新要求制作標書，賈春光和另外幾個投標方被擋在了門外。
我國招投標法規(guī)定:“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分�！憋@然，大慶高新區(qū)的招標違反了這一規(guī)定。
答疑口留下制度漏洞
大慶市高新區(qū)有關工作人員告訴記者，這些問題在開標前就有人反映，項目建設指揮部連夜對照有關法律法規(guī)，并確定招標程序無問題后，請示了市紀委張書記，張書記表示，“考慮項目的重要性，如果確認該項目招標程序合法，可以繼續(xù)組織開標�！�
他說，提高技術標分數(shù)和要求法定代表人到場，“是我們的原則”。至于在開標前從網(wǎng)上公示或變更要求的問題，他承認公示時間不符招投標法的有關規(guī)定，但這個是依據(jù)大慶市地方規(guī)定，對各投標單位的要求是統(tǒng)一的。
記者了解到，所謂的大慶市地方規(guī)定是《大慶市政府投資項目施工招投標管理辦法》。該辦法第七條規(guī)定:“取消投標報名程序。招標公告應在省、市建設行政主管部門的網(wǎng)站上發(fā)布。招標公告發(fā)布后，投標人應在網(wǎng)上下載招標文件和圖紙，招標人不組織現(xiàn)場集中答疑，在指定的網(wǎng)站上統(tǒng)一答疑�！�
大慶市有關招標方正是利用這個“統(tǒng)一答疑”的規(guī)定，在網(wǎng)上發(fā)布的各種變更通知。記者注意到，大慶市整個招投標管理辦法并沒有規(guī)定具體的答疑時間。
“開標前一兩天才在網(wǎng)上答疑口發(fā)布變更通知，暫且不說我們能否看到這個通知，即便看到這個通知，我們也因來不及制作新標書，而失去投標資格�！迸e報者認為，這給人為操作留下了巨大空間。
