摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，招投標(biāo)不規(guī)范是病根之一，招投標(biāo)到底該怎么拍板？如何掃除隱埋在這一環(huán)節(jié)的“地雷”？怎么確保專家“一碗水端平”？如何防控工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)？怎樣引導(dǎo)企業(yè)文明投標(biāo)？多年來(lái)，福建省廈門(mén)市圍繞招投標(biāo)工作的科學(xué)化進(jìn)行了一系列探索，對(duì)招投標(biāo)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題“以招拆招”，目前，廈門(mén)市招投標(biāo)經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法已逐步走向完善。
一系列的試水在2003年有了眉目：《廈門(mén)市建設(shè)工程經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》破繭而出，廈門(mén)開(kāi)始在政府投融資和國(guó)有資金項(xiàng)目施工招投標(biāo)中全面推行經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法，先是政府官員退出招投標(biāo)，專家介入，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)交還給招標(biāo)人；接著，為了對(duì)專家構(gòu)成監(jiān)督，招標(biāo)人進(jìn)入了評(píng)標(biāo)專家行列；不久，為防止專家在評(píng)標(biāo)時(shí)被誤導(dǎo)，招標(biāo)人又被退出評(píng)標(biāo)專家行列……科學(xué)招投標(biāo)始于此，而不止于此。
第一招：規(guī)范評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)破解專家“一碗水端不平”的難題
2007年5月，廈門(mén)市紀(jì)委、監(jiān)察局收到一封舉報(bào)信。舉報(bào)人是市工程建設(shè)招投標(biāo)專家?guī)斓囊幻麑＜遥e報(bào)對(duì)象則是市建設(shè)工程交易中心原副主任但某某。
有關(guān)部門(mén)核查線索后查明，但某某在2006年至2007年間，受某建設(shè)工程有限公司請(qǐng)托，利用職務(wù)便利向評(píng)標(biāo)專家打招呼、遞消息，幫助請(qǐng)托公司順利中標(biāo)，并從中收取了好處費(fèi)17萬(wàn)元。
案件讓人警醒。廈門(mén)市有關(guān)部門(mén)立即在評(píng)標(biāo)專家中開(kāi)展了兩次教育整頓活動(dòng)。在單獨(dú)約談后，62名評(píng)標(biāo)專家主動(dòng)交代了問(wèn)題，并上繳違規(guī)收受錢(qián)款142.12萬(wàn)元。
“專家的自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致一些招標(biāo)人或投標(biāo)人想方設(shè)法‘買(mǎi)通’專家?guī)椭袠?biāo)�！笔薪ㄔO(shè)與管理局監(jiān)察室主任許海溪剖析道。
怎么才能讓評(píng)標(biāo)專家把這碗“水”端平？廈門(mén)市通過(guò)調(diào)研，打出了一記新招：規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的定標(biāo)權(quán)和裁量權(quán)。
“您已被選為參加8月15日12時(shí)評(píng)標(biāo)會(huì)的評(píng)標(biāo)專家，確認(rèn)參加請(qǐng)按‘1’加‘#’號(hào)鍵，無(wú)法參加請(qǐng)按‘2’加‘#’號(hào)鍵……”
8月15日上午十時(shí)，孫榮春接到這通語(yǔ)音電話后，按下了“1”加“#”號(hào)鍵。不到5分鐘，她收到一條短信：“您已確認(rèn)參加交易中心8月15日12時(shí)的評(píng)標(biāo)會(huì)，請(qǐng)?zhí)崆?0分鐘到湖濱南路83號(hào)港澳中心五樓簽到，超時(shí)無(wú)法簽到自動(dòng)取消評(píng)標(biāo)資格……”
孫榮春按時(shí)趕到交易中心，錄入指紋簽到后，把手機(jī)等隨身攜帶物品放到規(guī)定的箱子里。按照大屏幕的提示，她進(jìn)了第七評(píng)標(biāo)室，抽取當(dāng)天自己負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目。
孫榮春是福建省某建設(shè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司的評(píng)標(biāo)專家。在廈門(mén)市工程建設(shè)招投標(biāo)專家?guī)�，這樣的專家大概有1300位。市建設(shè)與管理局建筑業(yè)處副處長(zhǎng)吳美娜告訴記者：“每次評(píng)標(biāo)開(kāi)始前，電腦會(huì)從庫(kù)里隨機(jī)抽取專家，并自動(dòng)撥出語(yǔ)音電話進(jìn)行通知。抽取時(shí)，電腦會(huì)根據(jù)專家?guī)熨Y料，自動(dòng)回避與本次招投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的專家。每個(gè)項(xiàng)目各由5位技術(shù)標(biāo)專家、5位商務(wù)標(biāo)專家分開(kāi)評(píng)，專家錄入結(jié)果后，電腦會(huì)自動(dòng)合成一份評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告并公示出來(lái)�！�
2009年7月，廈門(mén)市進(jìn)一步約束評(píng)標(biāo)專家權(quán)力，在采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法的基礎(chǔ)上實(shí)行“先評(píng)后抽”。
以廈門(mén)理工學(xué)院四期學(xué)生公寓項(xiàng)目的招投標(biāo)為例。項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布后，37家施工企業(yè)參與了招投標(biāo)。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，18家投標(biāo)人入圍中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示3天后，這18家施工企業(yè)進(jìn)入隨機(jī)抽取投標(biāo)人的環(huán)節(jié)。最終，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理低價(jià)區(qū)間范圍內(nèi)、原本排在第20位的福建恒盛建筑集團(tuán)有限公司成為了中標(biāo)人。
“現(xiàn)在憑單個(gè)專家的力量根本改變不了結(jié)果。”孫榮春感嘆，“事實(shí)上我們還要感謝這種模式，這真正是給專家解了圍�！�
第二招：全過(guò)程電子化網(wǎng)絡(luò)化破解“暗箱操作”和監(jiān)督不到位的難題
從招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)到開(kāi)標(biāo)，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程對(duì)工作人員來(lái)說(shuō)，也有不少“雷區(qū)”。
“實(shí)行電子招投標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把招投標(biāo)各主體串聯(lián)起來(lái)，就可減少人為干預(yù)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)始終處于可控狀態(tài)�！睆B門(mén)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任李思國(guó)說(shuō)。
2010年6月，廈門(mén)市正式運(yùn)行“施工招標(biāo)項(xiàng)目電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)”，對(duì)從工程報(bào)建、項(xiàng)目登記、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件編制、網(wǎng)上投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到辦理中標(biāo)的施工招標(biāo)全過(guò)程，實(shí)行電子化網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)運(yùn)行兩年多來(lái)，已有179項(xiàng)施工招標(biāo)項(xiàng)目選擇采用了電子招投標(biāo)的方式。
“市招標(biāo)辦、市交易中心、市造價(jià)站等管理部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)入口進(jìn)入平臺(tái)，在這里面完成各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。各部門(mén)在工程招投標(biāo)管理過(guò)程中形成的監(jiān)管意見(jiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互動(dòng)�！崩钏紘�(guó)說(shuō)。
通過(guò)對(duì)電子招投標(biāo)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)并接入廈門(mén)市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，廈門(mén)市紀(jì)委、監(jiān)察局實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)入平臺(tái)實(shí)施招投標(biāo)的所有項(xiàng)目的在線監(jiān)督。
蔡守管是廈門(mén)市紀(jì)委、監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室的干部。這天，他同往常一樣打開(kāi)電腦，通過(guò)廈門(mén)市建設(shè)局管理平臺(tái)的“電子監(jiān)察登錄”端口登錄系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，他不僅可以實(shí)時(shí)查看市建設(shè)工程交易中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的情況，而且可以查看項(xiàng)目從網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標(biāo)、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)到網(wǎng)上辦理中標(biāo)的作業(yè)痕跡。
網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)互為補(bǔ)充，廈門(mén)市還成立了一支“別動(dòng)隊(duì)”。
65歲的魏志然就是其中一員。魏志然從一家監(jiān)理公司總經(jīng)理的位置上退下后，開(kāi)始擔(dān)任市里的工程建設(shè)特邀巡視員，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管展開(kāi)巡視。10月18日下午，記者與魏志然取得聯(lián)系時(shí)，他正在廈門(mén)火車(chē)站南片區(qū)改造項(xiàng)目的工地上了解情況。
“建設(shè)主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合聘請(qǐng)了工程建設(shè)特邀巡視員，不定期開(kāi)展巡視�！笔薪ㄔO(shè)與管理局黨組副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)蔡順華說(shuō)，“巡視員根據(jù)檢查情況形成的報(bào)告，是我們監(jiān)管的重要依據(jù)�！�
記者從廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心副主任林宗昭處了解到，繼施工招標(biāo)項(xiàng)目電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)之后，今年，廈門(mén)又在全國(guó)率先建成了設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)。該市目前還在重點(diǎn)攻關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)異地網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作，力求各地之間能共享評(píng)標(biāo)專家、設(shè)施、場(chǎng)所和監(jiān)管環(huán)境，讓評(píng)標(biāo)工作更加公開(kāi)、公正。
第三招：投標(biāo)企業(yè)“背靠背”破解工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)難題
廈門(mén)市采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法后，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益——政府投融資和國(guó)有資金項(xiàng)目的工程造價(jià)降幅比實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)多出約10個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)工程資源得到有效配置，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題從更深層面上得到防治。
然而就在此時(shí)，一個(gè)新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。
2004年上半年，廈門(mén)出現(xiàn)了因?yàn)槟惩稑?biāo)公司拒絕賣(mài)標(biāo)而被企圖圍標(biāo)的公司阻止參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，進(jìn)而演變成打架斗毆的惡性事件。
廈門(mén)市招標(biāo)辦在會(huì)同公安等部門(mén)對(duì)這起事件進(jìn)行查處之后，就著手從源頭上和機(jī)制上尋找治理圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的辦法。
工作人員隨即發(fā)現(xiàn)，圍標(biāo)串標(biāo)的首要根源在于投標(biāo)人提前獲知了各投標(biāo)企業(yè)的信息。因此，封堵投標(biāo)信息源成了此項(xiàng)工作的重要突破口。
2004年10月，廈門(mén)市招標(biāo)辦推出“背靠背”投標(biāo)模式，減少投標(biāo)單位可能“碰頭”、“通風(fēng)”的機(jī)會(huì)，讓投標(biāo)人即使想圍標(biāo)串標(biāo)也找不到“合作”對(duì)象。
鄭宇，福建省閩建工程造價(jià)咨詢有限公司職員。他的工作內(nèi)容之一，就是代表工程招標(biāo)人進(jìn)行網(wǎng)上答疑。每天，他都要逐個(gè)回復(fù)參與投標(biāo)的施工企業(yè)的電子郵件，答復(fù)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目情況提出的問(wèn)題，盡力把可能成為評(píng)標(biāo)隱患的問(wèn)題消除在咨詢階段。
廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心取消了以往的集中勘踏現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“招標(biāo)答疑”專欄，統(tǒng)一進(jìn)行答疑。
廈門(mén)市招標(biāo)辦取消了投標(biāo)報(bào)名，規(guī)定購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)不用記名、不用任何證件；規(guī)定開(kāi)標(biāo)后經(jīng)評(píng)審合格的公司均可作為候選公司。
同時(shí)，廈門(mén)市又在原有基礎(chǔ)上取消投標(biāo)入圍企業(yè)數(shù)量限制，讓更多的企業(yè)能參與到招投標(biāo)中，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本。
市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)后，各種資質(zhì)的施工企業(yè)，包括外地的建筑施工企業(yè)蜂擁而至，廈門(mén)本地一些資深、知名的龍頭施工企業(yè)優(yōu)勢(shì)不再明顯。
中元(廈門(mén))工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，既有豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)其副院長(zhǎng)康喜強(qiáng)又是經(jīng)常參與評(píng)標(biāo)的專家，公司在投標(biāo)上原本占很大優(yōu)勢(shì)。
然而就在今年，該公司在參與海西金谷廣場(chǎng)招投標(biāo)時(shí)，遇到了來(lái)自浙江、天津的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。最終，他們沒(méi)有拿下全部的項(xiàng)目，一家來(lái)自天津的公司分走了“一杯羹”。
“現(xiàn)在不管你是一級(jí)企業(yè)還是二級(jí)企業(yè)，只要你資質(zhì)達(dá)到要求，就可以和大家站到同一起跑線上。競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就自然而然轉(zhuǎn)移到了質(zhì)量上。”廈門(mén)某一級(jí)建筑企業(yè)副總經(jīng)理林先生說(shuō)。
目前，廈門(mén)市建設(shè)與管理局還正在建設(shè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，從資質(zhì)資格、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、質(zhì)量管理、社會(huì)責(zé)任等五個(gè)方面對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行采集、錄入、評(píng)價(jià)、公布，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于施工招投標(biāo)。
專家視角：抓住重要環(huán)節(jié)推進(jìn)系統(tǒng)防腐 葉先寶(福州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、廉政建設(shè)研究所副所長(zhǎng)、教授)
相對(duì)其他領(lǐng)域，工程建設(shè)比較特殊：一是其提供產(chǎn)品或服務(wù)的時(shí)間相對(duì)滯后于訂立服務(wù)契約的時(shí)間；二是工程建設(shè)的產(chǎn)品具有很強(qiáng)的專業(yè)性，業(yè)主和承包商在專業(yè)能力和信息上嚴(yán)重不對(duì)稱；三是其涉及的金額往往很大，對(duì)腐敗行為具有一定的誘惑力；四是委托代理關(guān)系復(fù)雜，尤其是公共工程中的委托代理關(guān)系；五是其中交易主體和環(huán)節(jié)多，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能為尋租行為留下空間。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域往往也是各國(guó)治理腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以說(shuō)，腐敗與反腐敗的較量幾乎伴隨了工程建設(shè)的全過(guò)程。
福建省廈門(mén)市抓住了工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)——招投標(biāo)，大力推進(jìn)預(yù)防腐敗的實(shí)踐創(chuàng)新。從規(guī)范評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，到開(kāi)發(fā)運(yùn)行全程可控的電子管理平臺(tái)，再到推行“背靠背”投標(biāo)模式，廈門(mén)在工程建設(shè)招投標(biāo)中形成了相互補(bǔ)充的“機(jī)制防腐”、“技術(shù)防腐”與“模式防腐”系統(tǒng)：既積極完善工作機(jī)制，使評(píng)標(biāo)更加公平、公正；又大量采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子視頻等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新成果，搭建防腐的公共平臺(tái)；同時(shí)還創(chuàng)新防腐模式，不斷克服經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法自身可能存在的種種缺陷。
抓住重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)系統(tǒng)防腐。在這一點(diǎn)上，廈門(mén)市完善經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的探索，無(wú)疑提供了一個(gè)很好的樣本。
