同樣的最低價(jià)中標(biāo)法，國外是一致叫好，通行無阻，成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭規(guī)律的游戲法則；國內(nèi)則是罵聲一片，舉步維艱，被稱為直接或間接導(dǎo)致一些惡性事件發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)住?br />
同樣的工程招標(biāo)，緣何會(huì)“冰火兩重天”、“讓人歡喜讓人憂”，原因是國內(nèi)外實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的關(guān)鍵要素和細(xì)節(jié)有明顯的區(qū)別。
資格預(yù)審：嚴(yán)與疏
從美國、日本和我國香港特別行政區(qū)以及大多數(shù)西方國家的工程招投標(biāo)流程來看，都有著嚴(yán)格的資格預(yù)審準(zhǔn)入機(jī)制。美國審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)是檢查投標(biāo)者的各種工程擔(dān)保保函是否齊備，并通過調(diào)整投標(biāo)保函金額達(dá)到對(duì)投標(biāo)者的資格要求。日本對(duì)一般規(guī)模以上的政府公共工程都采用一般競(jìng)爭招標(biāo)，并希望投標(biāo)者全部參與競(jìng)爭投標(biāo)，但這里的“全部”是指具備一定資格的投標(biāo)者。為防止傾銷，日本還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價(jià)格制度。香港對(duì)參加政府投資的公共工程承建商實(shí)行資格認(rèn)可制度，合格的承包商分為A組、B組、C組，各級(jí)別可承建不同的工程，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨(dú)進(jìn)行資格預(yù)審。
由于資格預(yù)審是以企業(yè)自有資金和第三方擔(dān)保資金為主要標(biāo)準(zhǔn)，來考核企業(yè)施工的支付和賠付能力，所以既能確保中標(biāo)者有能力承包該項(xiàng)工程，又把不合格的投標(biāo)者提前篩選出局，為后期順利評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。另外，嚴(yán)格的資格預(yù)審準(zhǔn)入機(jī)制，證明施工企業(yè)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)能力，使業(yè)主省去許多擔(dān)心和麻煩，同時(shí)也促進(jìn)建筑市場(chǎng)發(fā)展。一方面，由于資格預(yù)審有資金限制，企業(yè)只能量力而行，到處搶標(biāo)的現(xiàn)象必然減少，過度競(jìng)爭得到有效控制；另一方面，建筑市場(chǎng)的規(guī)范又反哺支持實(shí)力企業(yè)壯大發(fā)展，提高施工企業(yè)對(duì)信用的重視，因?yàn)橐坏┦バ庞茫蠊豢霸O(shè)想，將會(huì)使資質(zhì)等級(jí)產(chǎn)生不利影響，將會(huì)使銀行撤銷對(duì)其的擔(dān)保。因此，投標(biāo)單位為維護(hù)企業(yè)資質(zhì)和獲取擔(dān)保，必然都會(huì)建立起良好的信用。
自2001年1月《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布以后，最低價(jià)中標(biāo)法就在全國推行。雖然有文件明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析認(rèn)證，但由于對(duì)認(rèn)證的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)都沒有進(jìn)一步明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也就疏于對(duì)投標(biāo)人其他條件的考察評(píng)審和對(duì)報(bào)價(jià)的分析論證，既然受雇于招標(biāo)人，也就一味地迎合招標(biāo)人“利用買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)惡意壓價(jià)”的不良心態(tài)，將“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”最低的招投標(biāo)方式演變成實(shí)質(zhì)上的、簡單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)方式。
評(píng)標(biāo)過程：明與暗
美國、日本和香港等許多國家和地區(qū)，由于有了嚴(yán)格的資格預(yù)審制度，因此使進(jìn)入投標(biāo)流程的投標(biāo)商都有能力完成招標(biāo)文件上包含的所有工程項(xiàng)目，從而為后期評(píng)標(biāo)的規(guī)范開了個(gè)好頭。
美國對(duì)符合資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭，當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)(次低價(jià)者為備選者)，最后對(duì)最低報(bào)價(jià)中標(biāo)者進(jìn)行復(fù)核，確保無誤后進(jìn)入合同談判和執(zhí)行階段。日本采用指名競(jìng)爭招標(biāo)的為數(shù)最多，其方法是：發(fā)包者事先通過對(duì)參加競(jìng)標(biāo)者的資格審查，來編制有資格企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前，從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級(jí)、技術(shù)、地理?xiàng)l件的公司予以指名。指名競(jìng)爭招標(biāo)原則上也是實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的方法，通過這些指名公司的競(jìng)爭投標(biāo)而締結(jié)合同。香港港府建筑署和庫務(wù)局確定由中央投標(biāo)委員會(huì)和工務(wù)招標(biāo)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)不同規(guī)模的工程項(xiàng)目的具體評(píng)標(biāo)，標(biāo)書由工務(wù)部門的工程師審核，重點(diǎn)是最低報(bào)價(jià)的3家企業(yè)。寫出審核報(bào)告書，并推薦中標(biāo)人，最后定標(biāo)權(quán)在招標(biāo)委員會(huì)。一般實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)原則，如不選擇最低價(jià)中標(biāo)，則必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由。美國、日本、香港等國家和地區(qū)的評(píng)標(biāo)過程在陽光下公開進(jìn)行，參與招投標(biāo)的各方對(duì)評(píng)標(biāo)過程的各道程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)明明白白、清清楚楚，這在很大程度上減少了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)過程的影響，真正體現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公開公正和公平規(guī)范。
縱觀國內(nèi)，由于建筑市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，導(dǎo)致主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有法不依制度缺失，評(píng)標(biāo)過程方法簡單，人為因素影響較大。例如，住建部制定和頒布的《招投標(biāo)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的工程項(xiàng)目必須公開招標(biāo)選擇施工企業(yè)。但至今還有一些地方的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)明目張膽私開口子，耍小聰明巧立項(xiàng)目，以特殊工程等理由規(guī)避招標(biāo)，通過暗箱操作，直接發(fā)包建設(shè)工程，引起不滿情緒，也為滋生腐敗提供了溫床。另外，國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中明確要求，在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。但在許多地方推行的最低價(jià)中標(biāo)法，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)未對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定或者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，不符合實(shí)際，甚至對(duì)低于合理價(jià)甚至是成本價(jià)的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)行為也并未予以否決。即使個(gè)別地方規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考標(biāo)底、工程預(yù)報(bào)價(jià)和當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，并要對(duì)投標(biāo)人資料進(jìn)行分析和評(píng)審。但實(shí)質(zhì)上，這一規(guī)定隱含了相當(dāng)程度的不確定性，暗中操作的主觀隨意性太大，以表面合法的形式掩蓋實(shí)質(zhì)違法的行為。 (責(zé)任編輯：建筑小白) |
