招標(biāo)代理：真與假
美國(guó)等一些國(guó)家對(duì)政府工程一般確定由咨詢(xún)公司來(lái)代替管理，因此勘察設(shè)計(jì)的精度和深度都比較高。對(duì)于一些大型復(fù)雜的工程，招標(biāo)文件的編寫(xiě)則更加細(xì)致，從而為工程評(píng)標(biāo)和最后的合同簽訂提供了良好的技術(shù)支持，這樣的做法益處多多，一方面，能提升投標(biāo)商對(duì)項(xiàng)目工程的理解程度，進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)實(shí)施方案，為進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)文件明確工程的所有施工內(nèi)容，也是投標(biāo)文件所必須響應(yīng)的內(nèi)容，其描述的深度影響了投標(biāo)商對(duì)工程的理解程度。由于勘察設(shè)計(jì)工作非常細(xì)致，真實(shí)反映，投標(biāo)商可以通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的分析，采取最為有效可行且成本最低的施工方案，為進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。
我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是以盈利為目的的市場(chǎng)主體，為了取得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這些機(jī)構(gòu)不得不充分體現(xiàn)業(yè)主主要領(lǐng)導(dǎo)意圖而“奉旨代理”。有個(gè)別的還以能體現(xiàn)業(yè)主主要意圖能力作為承攬業(yè)務(wù)的籌碼，甚至不擇手段賄賂招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)的工作人員，使其在各個(gè)環(huán)節(jié)中為代理行為提供方便，進(jìn)行違規(guī)代理，這樣，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成了第二業(yè)主。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一旦代理了沒(méi)有業(yè)主“旨意”的建設(shè)工程，便會(huì)充當(dāng)起真正的業(yè)主，特別對(duì)一些國(guó)家投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，則主動(dòng)在招投標(biāo)之前與施工企業(yè)達(dá)成默契，違規(guī)操作，一旦確保了該施工企業(yè)中標(biāo)，施工企業(yè)就得按事前約定的比例向招標(biāo)代理公司上交費(fèi)用，這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，打著公平代理旗號(hào)，披著合法外衣干著瘋狂斂財(cái)?shù)男袨椤?br />
后期變更：少與多
國(guó)外由于招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作充分到位，勘察設(shè)計(jì)到位，招標(biāo)文件細(xì)致，減少了后期變更的發(fā)生，使投標(biāo)商希望通過(guò)后期變更來(lái)增加投資獲取高額利潤(rùn)的愿望落空。因此，招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)深度，很大程度上影響了工程的造價(jià)，而一份詳細(xì)的招標(biāo)文件，往往可以使投標(biāo)商放棄通過(guò)后期變更來(lái)彌補(bǔ)損失的想法，而只有通過(guò)采取新工藝、精化施工方案來(lái)降低報(bào)價(jià)以獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
我國(guó)建筑市場(chǎng)仍處于發(fā)育時(shí)期，建筑隊(duì)伍魚(yú)龍混雜、良莠莫辨，一些劣質(zhì)施工企業(yè)不惜血本、壓級(jí)壓價(jià)，以絕對(duì)的低于成本價(jià)格承攬到工程之后，就想方設(shè)法通過(guò)一些手段，進(jìn)行后期變更，迫使投資方增加工程款項(xiàng)。于是，挖空心思尋找設(shè)計(jì)上的缺陷，或者干脆與設(shè)計(jì)單位聯(lián)手，找出種種理由要求業(yè)主或者監(jiān)理進(jìn)行設(shè)計(jì)變更調(diào)整，從而使工程造價(jià)偏離預(yù)算，使工程規(guī)模在施工過(guò)程中不斷擴(kuò)大。隨著施工最低價(jià)中標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員被一減再減，有的監(jiān)理工程師一人監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目。在現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵人員被“拖下水”。最終，后期變更多的原因并非是因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤或前期考慮不周，而是為花血本得到的“最低價(jià)中標(biāo)”買(mǎi)單，填補(bǔ)工程項(xiàng)目資金虧損的漏洞，其實(shí)際結(jié)果必然與招標(biāo)人“降低投資、縮短工期、保證質(zhì)量”的良好初衷背道而馳。
擔(dān)保機(jī)制：有與無(wú)
在美國(guó)，所有投標(biāo)者必須出示保證書(shū)以證明其為合格的投標(biāo)者，但如果該中標(biāo)商未能簽訂承包合同，或其投標(biāo)保證書(shū)的保證人不愿意繼續(xù)提供履約和付款保證書(shū)，項(xiàng)目所有者可以按投標(biāo)保證書(shū)提出賠償請(qǐng)求，并且與要價(jià)次低的投標(biāo)者簽訂相同的承包合同。履約擔(dān)保和付款保證書(shū)，使投標(biāo)商認(rèn)識(shí)到低于成本競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而促使其對(duì)所報(bào)價(jià)格是否合理作出明確判斷，有助于規(guī)避低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展。
縱觀國(guó)內(nèi)，多數(shù)政府投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任務(wù)就是用最少的錢(qián)干最大的事，至于中標(biāo)價(jià)格是否低于成本，中標(biāo)人有無(wú)履約和付款能力，一般不在考慮范圍，起碼不在眼下招投標(biāo)時(shí)考慮范圍。即使以后必然出現(xiàn)合同履行較差的問(wèn)題，那也只是獲得工程中標(biāo)權(quán)的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)的招投標(biāo)配套擔(dān)保機(jī)制極不健全，甚至讓人有擔(dān)保機(jī)制可有可無(wú)的感覺(jué)。實(shí)踐證明，完善的擔(dān)保機(jī)制是降低建筑項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)的良好途徑，它不僅能夠使中標(biāo)商戰(zhàn)勝工程實(shí)施過(guò)程中的困難，讓未得到付款的分包商和供應(yīng)商得到支付，更保障了建筑行業(yè)的順利運(yùn)行，使最低中標(biāo)成為可能。因此，目前國(guó)內(nèi)當(dāng)務(wù)之急是必須建立建筑業(yè)誠(chéng)信體系，建設(shè)主管部門(mén)要將合同履行考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)年檢與升級(jí)切實(shí)掛鉤，對(duì)合同履行不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決清理出市場(chǎng)；其次，建立建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案和誠(chéng)信信息披露制度，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布接受監(jiān)督；最后，要建立銀行金融機(jī)構(gòu)授信貸款與建筑企業(yè)誠(chéng)信掛鉤制度。
推廣的路：長(zhǎng)與短
最低價(jià)中標(biāo)法，美國(guó)、日本、香港等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已推行長(zhǎng)達(dá)百年，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)業(yè)主和工程施工承包商的“雙贏”，其關(guān)鍵是他們的建筑市場(chǎng)發(fā)育比較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也比較規(guī)范。而在國(guó)內(nèi)只有短短的十年，最低價(jià)中標(biāo)法這一新生事物、先進(jìn)招投標(biāo)模式為何就變了質(zhì)、生了霉、走了樣？剖析根本原因，是國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；沒(méi)有完善的配套保障措施；更為嚴(yán)重的是，“最低價(jià)中標(biāo)”被不懷好意的人利用和鉆了空子，干出了許多“上有政策、下有對(duì)策”的種種不規(guī)范之舉，違背市場(chǎng)的秩序和法則，偏離公平、公正的方向，且越走越遠(yuǎn)。 (責(zé)任編輯：建筑小白) |
