摘要：2012年12月28日的濟寧市金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，以村居搬遷土地開發(fā)為交易，交換建設造價800萬元的辦公大樓，后因土地資格證遲遲拿不到手，大樓因資金超支嚴重無法繼續(xù)建設。冬雨如絲、清冷襲人，籠罩在晨霧中的羊山鎮(zhèn)爛尾許久的辦公樓，宛如一尊灰色水泥巨人矗立在鎮(zhèn)郊的耕地里，800萬元的辦公大樓，眼下成了無人愿接手、無人敢接手的燙手山芋，至今，因建樓引發(fā)的占地、欠薪、討債等遺留問題，依舊時不時在當?shù)叵破鸩憽?/P>
耕地上建辦公樓
耕地上建800萬元辦公大樓
“沒有土地作抵押，哪敢花那么多錢蓋樓�！痹谘蛏芥�(zhèn)，記者見到大樓建筑商的合伙人唐某。她向記者出示一份2010年，羊山鎮(zhèn)政府與深圳中邦集團建設總承包有限公司簽訂的《投資開發(fā)合同》復印件。讓他們心甘情愿出資建辦公大樓的，正是其中開出的豐厚條件。
復印件開宗明義：甲方(羊山鎮(zhèn)政府)提供給乙方兩塊項目開發(fā)用土地，供乙方開發(fā)使用，面積大約為壹百肆拾畝……乙方無償投資800萬元承建羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心……建筑面積約5000平方米(按圖實際面積)。
羊山鎮(zhèn)政府以140畝土地為代價，換取建筑商投資興建辦公大樓。合同第5條規(guī)定，“按金辦發(fā)(2009)61號文件的相關規(guī)定，壹仟萬元新農(nóng)村補貼資金，在乙方施工的行政中心辦公樓主體封頂時由甲方辦理到乙方賬戶�！�記者了解，140畝土地是原先計劃兩處村居整體搬遷地。
正是第5條條文，建筑商才先期墊付資金建樓�！爱敃r鎮(zhèn)里招商引資的干部，帶著到圈起來的地上說這是80畝，另60畝馬上會征用，手續(xù)在辦理，就安心建樓吧。”
附近一村民說：“大樓下面之前全是耕地，種著大蒜，被鎮(zhèn)政府強行弄走了�！奔偃甾k公大樓廣場后院完工的話，將足足占地幾十畝。但在主體工程完工之時，建筑商發(fā)現(xiàn)土地許可證遲遲辦不下來，“意味著合同規(guī)定的壹仟萬元不能到賬，而之前墊付的800多萬元也打了水漂�！�
嚴重超支終至爛尾，允諾地塊成垃圾場
在大樓建設過程中，建筑商發(fā)現(xiàn)了一系列不合規(guī)“貓膩”。合同中規(guī)定行政中心大樓建筑面積是5000平方米。但大樓建設實際超標嚴重，達到了7000多平方米(上圖)。隨著建筑面積增加的是建設資金水漲船高�！�要是建好，裝修好，最少需要1500萬，絕對是金鄉(xiāng)最氣派的辦公大樓”。雖未曾徹底完工，卻絲毫不影響大樓的氣魄。即使從未裝修的主體來看也是大氣非常。大樓總共4層，東西為主辦公區(qū)，中間為環(huán)形議事廳，頂端為全玻璃拋出結(jié)構(gòu)。效果圖上，大樓大方氣派，南向廣場干凈整齊，絕對符合“豪華”標準。
國家《黨政機關辦公用房建設標準》規(guī)定，三級辦公用房(適用于縣(市、旗)級機關，以及相當于該級別的其他機關——記者注)，編制定員每人平均建筑面積為16-18平方米，使用面積為10-12平方米；編制定員超過100人時，應取下限。5000平方米的辦公樓，按照該標準早已超標。
2012年12月29日記者從衛(wèi)星軟件上鳥瞰：羊山鎮(zhèn)大樓就矗立在大片耕地中，甚至東西南三側(cè)還是尚在耕種的莊稼地。大樓一層里隨意堆放著許多棉花秸稈，“這都是老百姓收好了棉花堆進來的，反正這大樓也沒啥用�！备浇晃焕洗鬆斦f。而在大樓北側(cè)不遠的一條嶄新馬路上，也到處堆放著棉花秸稈。老大爺說：“路就是為大樓修的，現(xiàn)在都被放東西了�！薄奥纺且捕际呛芊实牡�，都沒了。”老大爺說完走開了。
羊山鎮(zhèn)許諾給開發(fā)商的土地，有60畝依舊種著莊稼；而圈起來的80畝剛成了臭味熏天的垃圾場。離院墻十多米的地方就聞到一股刺鼻熏人的異味。村民表示：“現(xiàn)在是垃圾場了。冬天還好，夏天干活，得被臭味熏死�！�
爛尾樓成燙手山芋
爛尾大樓的一個小隔間里，住著一位老大爺。老大爺說，他是鎮(zhèn)政府花錢雇的。因為有許多人來偷盜鋼材，不得已才請人過來看守大樓。
可爛尾大樓這塊燙手山芋，建也不是、拆也不是。當看門老大爺看到記者長時間停留，便過來詢問記者一行是不是來買樓！“這塊樓能賣掉就好了�！�
而唐某在羊山鎮(zhèn)住好幾個月，討還鎮(zhèn)里拖欠工程費�？裳蛏芥�(zhèn)也沒有錢償付給她。
爛尾大樓證據(jù)一直存在，衛(wèi)星軟件上清晰可見，卻一直沒受到職能部門的調(diào)查查處。村民說，施工的過程中有時將設備拆除，在路上鋪泥土，冒充復墾土地來欺騙檢查。
當天下午，記者來到金鄉(xiāng)縣國土資源局信訪科。工作人員記錄了記者質(zhì)疑的大樓占耕地、耕地成垃圾場等問題。但截至記者發(fā)稿，也沒有收到羊山鎮(zhèn)以及金鄉(xiāng)縣國土資源局的回復。
