摘要：目前在中國的高校里流行一句戲言：“如果你喜歡一個人，讓他去管基建；如果你痛恨一個人，也讓他去管基建�！惫芑茏屓艘宰羁斓乃俣取案黄饋怼保材芤宰羁斓乃俣取暗瓜氯ァ�。
5月29日，南昌大學(xué)校長周文斌被帶走后的第20天，江西省人大常委會發(fā)布公告，決定罷免其全國人民代表大會代表職務(wù)。接近江西省紀委的人士透露，周文斌的案子與南昌大學(xué)新校區(qū)基建和后勤保障有關(guān)。
三個月前，南昌航空大學(xué)原副校長劉志和因受賄被判處有期徒刑15年。其案發(fā)同樣是和高�；ㄓ嘘P(guān)，在其擔(dān)任南昌航空大學(xué)新校區(qū)建設(shè)總指揮、南昌航空大學(xué)副校長期間，他利用職務(wù)之便收受賄賂262.6萬元，為他人在工程建設(shè)、工程款支付及工作安排等方面提供幫助。
經(jīng)濟觀察報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近五年來，江西因高校新校區(qū)擴建，陷于基建腐敗的高校官員多達14名，其中校長級的有3名。而北京航空航天大學(xué)廉政所副所長杜治洲對1988年到2009年間全國公立高校200個腐敗案例進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，34.2%的高校腐敗與基建相關(guān)。
伴隨高校新校區(qū)建設(shè)先后完工，越來越多基建腐敗案浮出水面，基建已經(jīng)成為高校后勤社會化改革以來最危險的棋局。
不只一個“周文斌”
上述接近江西省紀委的人士透露，周文斌的案子與南昌大學(xué)新校區(qū)基建和后勤保障有關(guān)，基建的事或與之前南昌大學(xué)基建處處長周光文受賄案有關(guān)，而后勤保障工作則涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的外包。
中國高校的管理體制實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，黨委書記一般負責(zé)管理人事，學(xué)校行政和財權(quán)主要集中在校長手中。若校長強勢，則會出現(xiàn)一個人說了算的局面，監(jiān)督效果將大打折扣。
周文斌所在的南昌大學(xué)制定有《南昌大學(xué)經(jīng)濟責(zé)任制》，對校長的經(jīng)濟責(zé)任有明確規(guī)定：對全校的財經(jīng)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，代表學(xué)校審定融資、投資計劃、教代會財務(wù)報告，負責(zé)重大經(jīng)濟合同和經(jīng)濟協(xié)議的簽署。
近期江西高校校長圈子里，倒下的還不只是周文斌。江西某市級檢察院檢察長透露，周文斌的案發(fā)和此前南昌航空大學(xué)原副校長劉志和受賄案相關(guān)，兩個案件均牽涉同一個行賄者。在今年2月，劉志和已因受賄罪被判處有期徒刑15年。不過，據(jù)經(jīng)濟觀察報記者了解，雖然一審后劉志和并未上訴，但近日江西省高院正在重新審閱劉志和的案例。
在南昌航空大學(xué)長達20年的工作中，劉志和分管學(xué)校資產(chǎn)、基建、后勤保障等工作。在他擔(dān)任南昌航空工業(yè)學(xué)院(南昌航空大學(xué)前身)副院長、南昌航空大學(xué)新校區(qū)建設(shè)總指揮和南昌航空大學(xué)副校長期間，利用職務(wù)之便，先后41次收受12名行賄者財物，折合人民幣共計262.6萬元，為他人在工程建設(shè)、工程款支付及工作安排等方面提供幫助。
從劉志和的受賄經(jīng)歷看，其在基建領(lǐng)域的腐敗呈現(xiàn)明顯的“節(jié)日腐敗”現(xiàn)象，劉志和被指控的絕大多數(shù)受賄記錄，時間均發(fā)生在春節(jié)前、中秋節(jié)前、端午節(jié)前一天。
代理過多個高校受賄案的北京康達律師所律師唐新波表示：“由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上缺乏警惕性，將這種節(jié)日‘紅包’、‘禮金’看成是單純的人情往來，經(jīng)常是來者不拒。這也就導(dǎo)致過節(jié)時期成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的‘高發(fā)期’�！�
“權(quán)力期權(quán)化”是劉志和受賄案的另一特點，即不在交易當時攫取利益，而是等到多年后甚至退出權(quán)力系統(tǒng)以后再巧立名目收取。在劉志和已經(jīng)不抓基建很多年之后，他曾向一個基建商人借了20萬元，投入股市。據(jù)知情人士透露，劉志和雖然寫了借條，但是明顯沒有打算還的意向。截至案發(fā)，劉志和也沒有歸還借款。律師唐新波認為：“這種現(xiàn)象，滲透危害性極大，且極為隱蔽�！�
2012年6月，劉志和被帶走的兩個月后，江西省紀委又對南昌航空大學(xué)原黨委書記王國炎嚴重違紀違法問題進行了立案調(diào)查。王國炎涉嫌利用職務(wù)上的便利，為他人牟取利益，收受巨額賄賂，目前已移送司法機關(guān)。
對于江西高校發(fā)生的近期幾起高校建設(shè)貪腐案件，江西省紀委常委、監(jiān)察廳副廳長李泉新對媒體表示，涉案人員被調(diào)查，說明紀委監(jiān)督機制是完好的。接連發(fā)生貪腐問題，主要還是涉案人員經(jīng)不起誘惑。
然而，南昌大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授肖揚(化名)在得知校長周文斌因基建問題落馬時表示：“他只是這個高�；w制下的又一個受害者！”兩年前，原南昌大學(xué)建工學(xué)院教授、原基建處長周光文因受賄被帶走后，肖揚就曾在課堂上表示，這是涉及20個億的項目，怎么可能是他一人說了算，肯定還有人要因此落馬。肖揚看來，兩人都不過是當下高校基建體制的受害者。
工程上馬，官員下馬
目前在中國的高校里流行一句戲言：“如果你喜歡一個人，讓他去管基建；如果你痛恨一個人，也讓他去管基建�！惫芑茏屓艘宰羁斓乃俣取案黄饋怼�，也能以最快的速度“倒下去”。
2009年，時任中央紀委常委、監(jiān)察部副部長王偉在全國教育紀檢監(jiān)察工作會議上就指出，教育系統(tǒng)基建領(lǐng)域成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
南京工業(yè)大學(xué)基建處辦公室主任孫義對高�；ǜ瘮∮袑ｉT研究，他按照最保守估計：以一個學(xué)校-200 萬元計算，全國 1000 所高校，起碼有 20 億元被私人侵吞了。
在高�；ǜ瘮》缸锇讣�，倒下去的不只是校長，還有大批與基建相關(guān)的人員。他們往往趁學(xué)校征地擴建、改建或裝修等機會，大肆收受建筑商、包工頭和工程承包商賄賂，為其在承接工程、交付款項中大開方便之門。
以江西為例，近期落馬的與基建相關(guān)的人員就有南昌大學(xué)原基建處處長周光文、江西師范大學(xué)原基建處處長諶光明、江西理工大學(xué)南昌校區(qū)總務(wù)基建科科長傅某、原南昌航空大學(xué)招生就業(yè)管理處處長萬聯(lián)耀、基建處處長唐洲、審計處處長周劍鋒等8人受賄窩案。
擁有12年基建工作經(jīng)驗的孫義總結(jié)：工程項目審批環(huán)節(jié)，施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)，重要設(shè)備和材料的招投標環(huán)節(jié)，招標合同簽訂環(huán)節(jié)，款項支付環(huán)節(jié)，工程完工后留守環(huán)節(jié)這六個環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)都存在腐敗的可能性。
其中工程招標環(huán)節(jié)是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)。高�；ú块T在招標環(huán)節(jié)中擁有獨立權(quán)力。與此同時，基建工程在實施過程中，也由高校自己的監(jiān)管部門進行監(jiān)督，這無形中導(dǎo)致了權(quán)力過于集中，為基建部門滋生腐敗行為提供了土壤。
招標環(huán)節(jié)中的腐敗行為通常表現(xiàn)為基建部門的公職人員在收受相關(guān)利益人的賄賂后，以某種理由將招標方式人為地更換為議標，私自將工程承包給承包商，從而規(guī)避招標。
2003年至2010年，周光文利用職務(wù)便利，在南昌大學(xué)圖書館、建工樓等工程建設(shè)中，采取在招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組會議上推薦中國建筑工程總公司南方公司、汕頭市建安實業(yè)集團有限公司等企業(yè)作為入圍單位，縱容投標企業(yè)串通投標等方式，使上述公司中標。
當然，在招標環(huán)節(jié)做手腳也有失手的時候。在南昌大學(xué)建工樓、圖書館和生命理科樓等工程中，周光文都收受了賄賂，在校招投標領(lǐng)導(dǎo)小組會議上推薦，但是行賄公司并沒有入圍。
“化整為零”則是一種更為保險的“合作”方式，即高�；ú块T將工程項目分解成若干小項目，收受賄賂之后直接將這些項目委托給承包商，造成招標流于形式。在江西基建工程環(huán)節(jié)，50萬是一個節(jié)點。學(xué)校50萬元以上的基建項目原則上按江西省建設(shè)廳的規(guī)定在省招標辦辦理招標事宜，而50萬以下則由學(xué)校自主招標。利用這個制度空隙，劉志和將不少50萬元以上的項目拆分，使項目的最終決定權(quán)牢牢掌握在自己手中。
江西某地檢察院工作人員透露，由于工程建設(shè)利潤高，施工單位之間競爭激烈，為獲取工程，將工程造價的5%至10%列入“公關(guān)費”預(yù)算用于行賄，是當?shù)亟ㄖ袠I(yè)的潛規(guī)則。
南昌大學(xué)原基建處長周光文在最初任職時還能嚴格要求自己，拒絕請吃，不參加承建方提供的娛樂活動。但隨著時間的推移，他與承建方打交道多了，他從土特產(chǎn)到現(xiàn)金禮券來者不拒。其中一個30萬的燈具小項目，燈具商人黃某先后3次送了5000元，共計1.5萬元給周光文。直至案發(fā)，周光文先后收受賄賂計人民幣65萬元、美元6.5萬元。周光文最終被開除黨籍，并于2011年3月因犯受賄罪被依法判處有期徒刑13年。
孫義在其論文《我國轉(zhuǎn)型時期高�；ú块T反腐敗問題研究》中采用訪談、網(wǎng)絡(luò)搜索、報刊查閱和調(diào)閱起訴書等形式進行，共建立了100份罪犯樣本。根據(jù)孫義的調(diào)查統(tǒng)計，高�；ǚ缸锶藛T從初次犯罪到被查處為止，犯罪持續(xù)時間最長的為12年以上，平均持續(xù)時間為4.56年。人均犯罪次數(shù)為11.47次，最多的達74次。以周光文的案子為例，其初次收受賄賂是在2003年，案發(fā)于2010年。期間跨度為7年。
在孫義調(diào)查的100人中，平均持續(xù)4年半的犯罪持續(xù)期內(nèi)，沒有一人因為實施犯罪行為而職務(wù)下降，反而有32人因為“工作實績突出”得到“帶病提拔”，接近總?cè)藬?shù)的1/3。江西師范大學(xué)基建處長諶光明就是“邊腐邊升”的典型，在他受賄期間，還實現(xiàn)了跨校升遷。
除以上特征之外，高校基建領(lǐng)域的貪腐還時常表現(xiàn)出一種團伙犯罪的傾向。據(jù)湖北省人民檢察院常務(wù)副檢察長徐漢明在《高教領(lǐng)域腐敗風(fēng)險防控體系建設(shè)若干問題研究》中披露的數(shù)據(jù)，高教領(lǐng)域2633名犯罪嫌疑人中屬窩案串案的占67%。
孫義總結(jié)中國高�；ú块T腐敗的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢是：主要領(lǐng)導(dǎo)與腐敗有染者越來越多；嚴重違法違紀的腐敗現(xiàn)象越來越多；集團腐敗呈現(xiàn)上升趨勢；索賄受賄活動廣為蔓延；招標職權(quán)的廉潔度普遍下降。
