摘要：自征地以來，江肇高速公路高明段陸續(xù)爆出有官員涉貪，被媒體評(píng)為“最絆人公路”24公里近50人涉案。作為開發(fā)主體和建設(shè)主體，高速公路部分工作人員也監(jiān)守自盜，與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員相互勾結(jié)，合伙套取國(guó)家的補(bǔ)償款，堪稱“唐僧”私分“唐僧肉”。
江肇高速高明段走向示意圖
2010年至2012年，佛山檢察機(jī)關(guān)查辦江肇高速高明段系列案，已查辦職務(wù)犯罪案件25宗。
江肇高速高明段貪腐窩案調(diào)查
鐵爐莊村，屬佛山市高明區(qū)楊和鎮(zhèn)對(duì)川村管轄，210余戶人家，900畝耕地。
村西南，2010年12月正式通車的江肇高速公路橫穿而過。
自征地以來，江肇高速公路高明段陸續(xù)爆出有官員涉貪，被媒體評(píng)為“最絆人公路”根據(jù)佛山市檢察院發(fā)布的《2012年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報(bào)告》稱，2010年至2012年，佛山檢察機(jī)關(guān)查辦了江肇高速公路系列案件，目前已查辦職務(wù)犯罪案件25宗，共計(jì)30人。
江肇高速高明段長(zhǎng)24.3公里，途經(jīng)明城鎮(zhèn)潭塱村、明東村，楊和鎮(zhèn)祿堂村、楊梅村、對(duì)川村。隨著江肇高速腐敗串案窩案一步步地曝光，南方日?qǐng)?bào)記者輾轉(zhuǎn)多方獲得的現(xiàn)有案卷材料顯示，目前卷入江肇高速公路建設(shè)工程高明段貪污受賄串案窩案的有近50人，平均每公里就有2人“倒下”。
今年，我省有13條高速公路開工建設(shè)，另外有7條高速公路將在年底建成通車。副省長(zhǎng)、省高速公路建設(shè)總指揮部總指揮劉志庚表示，各高速公路要打造“優(yōu)質(zhì)工程”和“廉政工程”。
南方日?qǐng)?bào)記者 楊大正 陳晨 唐夢(mèng) 實(shí)習(xí)生 潘靜儀 梁坤 夏侯命波 發(fā)自佛山 策劃統(tǒng)籌：胡念飛
“餡餅”砸倒村干部
“他們都是私下進(jìn)行的，我們根本不知道�！贝迕裾f。直到2011年，梁國(guó)江、朱雄章、梁二細(xì)、鄧干雄、鄧建輝先后被刑事拘留，村里人才知道村干部們貪污了青苗補(bǔ)償款
5月24日，鐵爐莊村空蕩蕩的，難見人影。村里老人們說，征地后的村民沒有田種，多數(shù)去廣州東莞打工了。
村委會(huì)是原來的小學(xué)改造而成。屋內(nèi)擺著幾張舊桌椅，白色的墻壁上有長(zhǎng)年累積的黑色斑點(diǎn)，走廊的水泥地板也有些坑坑洼洼。10多名村民圍坐著，向記者細(xì)數(shù)高速公路引發(fā)的種種問題。
2008年8月底，江肇高速公路高明段破土動(dòng)工。
據(jù)現(xiàn)任村長(zhǎng)鄧世開介紹，鐵爐莊村在高速公路建設(shè)中被征地303畝，涉及71戶村民。征地補(bǔ)償主要分兩部分：土地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)僅為每畝3萬元；青苗補(bǔ)償則按照種類不同分為多個(gè)檔次。
前任村干部朱雄章在2009年接受媒體采訪時(shí)曾說：“這是幾十年也遇不上的大事，差不多是天上掉下的餡餅�！彼蠹s沒有想到這個(gè)餡餅會(huì)把自己砸倒。
2008年9月24日，第一筆補(bǔ)償款730萬元打到了鐵爐莊村的集體賬戶。10月29日，剩余的109萬也到賬。補(bǔ)償款到賬半年后，這筆巨款如何分配仍然沒能達(dá)成一致。村干部主張征地款由全體村民按一定比例平均分配，而許多被征地的農(nóng)戶認(rèn)為征地款應(yīng)該主要分配給他們；農(nóng)業(yè)戶稱應(yīng)由農(nóng)業(yè)戶均分土地補(bǔ)償，又遭到非農(nóng)業(yè)戶的反對(duì)。
為此，楊和鎮(zhèn)的信訪辦多次接待了村民的上訪。村民們的矛頭指向征地補(bǔ)償、山泥承包、水改工程、果場(chǎng)工廠承包等項(xiàng)目，但他們并沒有意識(shí)到村干部在高速公路的“青苗補(bǔ)償款”上做了文章。
為了把補(bǔ)償款這塊蛋糕做大，鐵爐莊村干部大量虛構(gòu)青苗數(shù)量，在青苗點(diǎn)算時(shí)“把按5叢一棵算變成3叢一棵算”，山地上憑空多出280棵樹。借用村民賬戶，鐵爐莊涉案的5名村委總共套取青苗補(bǔ)償款59萬元，共騙取國(guó)家補(bǔ)償210余萬元。
“他們都是私下進(jìn)行的，我們根本不知道。”一名鄧姓村民說道。直到2011年，梁國(guó)江、朱雄章、梁二細(xì)、鄧干雄、鄧建輝先后被刑事拘留，村里人才知道村干部們貪污了青苗補(bǔ)償款。
事實(shí)上，在高速公路項(xiàng)目中，村干部利用職權(quán)進(jìn)行的“交易”并非僅限于青苗款。涉案5名村干部還利用江肇高速第八標(biāo)段水管拆遷工程、挖掘和運(yùn)輸泥土工程的承包權(quán)，索取了11.6萬元的“好處費(fèi)”。
案發(fā)前身為佛山市人大代表的朱為章，時(shí)任對(duì)川村委會(huì)主任兼任鐵爐莊村黨委書記，向楊和鎮(zhèn)政府及省高速公路公司工作人員行賄100余萬元，通過虛增廠房面積、虛構(gòu)供貨合同“違約金”項(xiàng)目，其名下的煌城馬賽克廠最終獲得的補(bǔ)償拆遷款高達(dá)3400多萬元，共騙取廣東省高速公路有限公司補(bǔ)償款人民幣858萬余元。
馬賽克廠確定被江肇高速公路征用后，朱為章開出了5600萬元的天價(jià)，但江肇高速公路籌建處沒法接受這個(gè)價(jià)格，于是委托佛山市力正價(jià)格事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估。
評(píng)估之前，朱為章通過各種關(guān)系兩次約請(qǐng)佛山市力正價(jià)格事務(wù)所有限公司經(jīng)理吳峰吃飯，并送給他3萬元現(xiàn)金。其后，評(píng)估公司只是按照?qǐng)D紙，給出了3100萬元的評(píng)估結(jié)果。隨后，朱為章還偽造了6份供銷合同，騙取了355萬元補(bǔ)償款。
拔出蘿卜帶出泥
目前卷入江肇高速公路建設(shè)工程高明段貪污受賄串案窩案的有近50人，其中包括公路、交通、國(guó)土、建設(shè)、經(jīng)聯(lián)社等多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)多名黨員干部
根據(jù)佛山市紀(jì)委公開發(fā)布的信息，其是在查出高明區(qū)明城鎮(zhèn)委書記伍志強(qiáng)違紀(jì)違法案期間，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)干部傅衛(wèi)江在負(fù)責(zé)江肇高速公路明城段征地拆遷工作過程中有嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為。
于是，紀(jì)檢部門順著線索往下查，拔出蘿卜帶出泥，根據(jù)南方日?qǐng)?bào)記者輾轉(zhuǎn)多方獲得的現(xiàn)有案卷材料顯示，目前卷入江肇高速公路建設(shè)工程高明段貪污受賄串案窩案的有近50人，其中包括公路、交通、國(guó)土、建設(shè)、經(jīng)聯(lián)社等多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)多名黨員干部。
江肇高速在高明段征地和拆遷過程中，明城鎮(zhèn)主要由時(shí)任建設(shè)房產(chǎn)辦公室主任的傅衛(wèi)江負(fù)責(zé)和高速公路籌建處進(jìn)行溝通。當(dāng)高速公路征地推進(jìn)到盈富工業(yè)園時(shí)，傅衛(wèi)江找到江肇高速籌建處征地部副經(jīng)理王忠東，表示希望將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝3萬元提高到8.16萬元，并暗示“明城鎮(zhèn)政府不會(huì)忘記王忠東”。
王忠東表示盡力幫忙。傅衛(wèi)江立即將情況匯報(bào)給時(shí)任高明鎮(zhèn)黨委書記伍志強(qiáng)。他一方面向領(lǐng)導(dǎo)表功，可以通過運(yùn)作將盈富工業(yè)園的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，多爭(zhēng)取征地收入1400萬元；另一方面，他也提出了要求“回水”給高速公路征地的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
2008年4月份，各方達(dá)成協(xié)議，確定對(duì)盈富工業(yè)園按照每畝8.16萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。次月，傅衛(wèi)江在征得伍志強(qiáng)的同意后，安排人送了30萬元給王忠東表示感謝，并希望繼續(xù)予以關(guān)照。
他同時(shí)向王忠東暗示，“鎮(zhèn)里送你30萬，我要協(xié)調(diào)區(qū)里面領(lǐng)導(dǎo)做工作，你要拿出10萬給我�！庇谑�，明城鎮(zhèn)流向高速公路籌建處的30萬“回水”再度以“回水”的名義回流10萬元，進(jìn)了傅衛(wèi)江的腰包。
時(shí)任明城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的何榮安和鎮(zhèn)委副書記潘海洋均證實(shí)，伍志強(qiáng)針對(duì)解決高速公路工作經(jīng)費(fèi)的問題，專門開了兩次書記會(huì)議，決定要與征用單位廣東省高速公路有限公司的人搞好關(guān)系，爭(zhēng)取提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，用可以按照提高標(biāo)準(zhǔn)后鎮(zhèn)政府多得補(bǔ)償款的5%為限作為公關(guān)費(fèi)用，建設(shè)辦要盡力接待好高速公路的人，具體操作由傅衛(wèi)江負(fù)責(zé)。
2008年6月，傅衛(wèi)江用假發(fā)票先后以接待協(xié)調(diào)費(fèi)用的名義從林業(yè)站報(bào)銷9萬余元，從水利所報(bào)銷13萬余元，共計(jì)222000元。事后，他“打點(diǎn)”王忠東8萬元，自己截留5萬元。
高明鎮(zhèn)建設(shè)房產(chǎn)辦公室作為地方政府與高速公路籌建處征地拆遷協(xié)調(diào)對(duì)接的主要部門，成為了江肇高速公路建設(shè)工程高明段貪污受賄串案窩案的重災(zāi)地。除傅衛(wèi)江外，建設(shè)房產(chǎn)辦公室原副主任嚴(yán)永堅(jiān)也深陷其中。
1974年出生的嚴(yán)永堅(jiān)之前一直在高明區(qū)交通局工作，2007年7月至2008年12月交流到明城鎮(zhèn)政府鍛煉，是江肇高速公路明城段征地拆遷工作小組成員。
2008年，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者劉亞估在高明區(qū)公路局位于明城鎮(zhèn)的潭朗道班已被確定征用的情況下，依然租用了道班土地，并未經(jīng)報(bào)建審批擅自搶修建筑物。為了獲得征地補(bǔ)償，劉亞估通過他人介紹認(rèn)識(shí)了嚴(yán)永堅(jiān)，請(qǐng)他幫忙。
經(jīng)過和劉亞估幾次交談，嚴(yán)永堅(jiān)提出一次性給80萬元，就幫劉去辦事搞定補(bǔ)償。
最終，嚴(yán)永堅(jiān)不但讓劉亞估的違建獲得了補(bǔ)償，還虛增面積，共騙取了補(bǔ)償款257萬余元。
除此之外，明城鎮(zhèn)和楊和鎮(zhèn)多名鎮(zhèn)干部涉案，集中在建設(shè)公路、交通、國(guó)土等江肇高速沿線征地拆遷補(bǔ)償?shù)呢?fù)責(zé)單位。
坍塌的天秤
吊詭的是，作為開發(fā)主體和建設(shè)主體，高速公路部分工作人員也監(jiān)守自盜，與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員相互勾結(jié)，合伙套取國(guó)家的補(bǔ)償款，堪稱“唐僧”私分“唐僧肉”
江肇高速公路全長(zhǎng)107.7公里，總投資約87.35億元，一期工程號(hào)稱廣東省目前為止投資最大的高速公路項(xiàng)目。
江肇高速投入巨大，面對(duì)巨額的利益誘惑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村基層組織人員把建設(shè)資金當(dāng)成了“唐僧肉”，虛報(bào)冒領(lǐng)實(shí)施貪污、挪用等犯罪行為，把國(guó)家劃撥的建設(shè)資金裝入自己腰包，將空手套白狼一套玩得稔熟，犯罪金額動(dòng)輒超百萬元。
吊詭的是，作為開發(fā)主體和建設(shè)主體，廣東省高速公路有限公司江肇高速公路管理中心的工作人員也監(jiān)守自盜，與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員相互勾結(jié)，合伙套取國(guó)家的補(bǔ)償款，堪稱“唐僧”私分“唐僧肉”。原本互相制衡的兩方卻狼狽為奸，坍塌的天秤下，巨額的國(guó)家財(cái)產(chǎn)被鯨吞。
根據(jù)公開資料顯示，廣東省高速公路有限公司是廣東省交通集團(tuán)有限公司的全資子公司，注冊(cè)資本108億元。為了便于管理，廣東省高速公路有限公司成立了江肇高速公路籌建處、管理中心，分別負(fù)責(zé)進(jìn)行建設(shè)管理與營(yíng)運(yùn)。
1981年出生的肖敬文是江肇高速公路管理中心高級(jí)主管，碩士學(xué)歷。據(jù)其稱，其家庭條件差，父親和岳母長(zhǎng)年有病，巨額醫(yī)療費(fèi)用壓得他喘不過氣。他遂利用職務(wù)上的便利，伙同他人貪污、非法收受他人財(cái)物共計(jì)170多萬元。
根據(jù)政法部門提供的材料，可以看出這位年輕的技術(shù)干部膽子極大。
虛構(gòu)被拆遷物業(yè)物套取補(bǔ)償款是肖敬文的慣常手段。據(jù)公檢法查明認(rèn)定的案情，肖敬文第一次伸手是在2008年初。當(dāng)時(shí)，肖敬文趁與楊和鎮(zhèn)建設(shè)辦原副主任仇志興吃飯的機(jī)會(huì)訴苦，稱自己家里困難，要想辦法搞點(diǎn)錢。
隨后，兩人通過虛增荔枝樹230棵、桉樹800棵，騙取補(bǔ)償款近10萬元。仇志興拿出5萬元“感謝”肖敬文。
嘗到甜頭的他拉開了狂套補(bǔ)償款的序幕。“我明知清點(diǎn)清單是假的，也代表江肇高速公路方面在上面蓋了章，然后就可以輕松套出錢來�！�
肖敬文收“黑錢”的事情在當(dāng)?shù)貛缀跞巳私灾�，后來就成了臺(tái)面上的公開交易。2009年初，朱為章就直接向他提出，一個(gè)老表想多搞些青苗補(bǔ)償。
肖敬文明知是虛增情況，但并沒有拒絕，只是吩咐朱為章“不要太離譜”。過了幾天，朱為章拿出一份6萬元的補(bǔ)償材料讓他簽名核實(shí)。他想都沒想就簽名表示已經(jīng)核查。之后朱為章拿了1萬元給肖敬文表示“感謝”。
于是，肖敬文把工作做成了生意，伙同楊和鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)的多名政府官員共謀通過農(nóng)戶的名義，采取虛構(gòu)青苗、虛增無主墳、虛增違章建筑面積、虛增花木數(shù)量的手段騙取國(guó)家財(cái)物，價(jià)值共計(jì)人民幣1372余萬元，其中肖敬文個(gè)人分占175萬元。
套取的錢越來越多，“生意”也越做越大，肖敬文被當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹靠醋魇恰柏?cái)神爺”，一些干部主動(dòng)找上門來和肖談如何套錢發(fā)財(cái)。
2009年2月份，黃振雄接任明城鎮(zhèn)建委主任，他找到肖敬文�！靶⌒�，你不要以為我不知道你和其他人一起通過補(bǔ)償青苗騙取補(bǔ)償款的事情，不能自己吃飽了就不管兄弟了。有機(jī)會(huì)我們合作也搞幾單，怎么樣�。俊�
此時(shí)，肖敬文已經(jīng)無法停下來。為了此前騙取補(bǔ)償款的事情不被傳出去，肖答應(yīng)了黃振雄。其后，肖、黃采取虛報(bào)虛增方式，騙取青苗補(bǔ)償款33萬多元，肖敬文分得“好處費(fèi)”8萬元。
案卷顯示，原江肇高速公路籌建處征地部副經(jīng)理王忠東由于利用職務(wù)之便收受賄賂和騙取補(bǔ)償款而被執(zhí)行有期徒刑十一年；原廣東省高速公路有限公司江肇高速公路籌建處工作人員黃進(jìn)因同樣的罪名被執(zhí)行有期徒刑七年。
值得一提的是，涉案的肖敬文、黃進(jìn)均為研究生學(xué)歷。佛山市人民檢察院發(fā)布的《2012年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報(bào)告》認(rèn)為，“部分農(nóng)村基層組織干部的職務(wù)犯罪手段，多以利用職務(wù)虛報(bào)重領(lǐng)、重復(fù)報(bào)賬以及收入不入賬等形式貪污、受賄和挪用公款，手段單一而直接。與農(nóng)村基層干部不同的是，大部分職務(wù)犯罪主體都具有一定文化水平和社會(huì)地位，他們的作案過程往往通過鉆法律漏洞、走政策邊緣、制造模糊行為等體現(xiàn)，具有較大的隱蔽性和欺騙性�！�
狼狽為奸 監(jiān)管失效
記者手記
江肇高速公路高明段短短24公里的建設(shè)區(qū)間，竟然先后有近50人因?yàn)樯婕柏澪凼苜V串案窩案而被立案查辦，讓公眾感到瞠目結(jié)舌。
縱觀整個(gè)貪腐窩案，其中的利益邏輯并不復(fù)雜。高速公路占地補(bǔ)償牽涉范圍寬、環(huán)節(jié)多、人員雜，猶如一塊巨大的蛋糕，如果參與者不能正確履行職責(zé)，在金錢的誘惑下，極易發(fā)生貪污、行受賄和挪用等職務(wù)犯罪問題，很容易卷入利益漩渦當(dāng)中。
其中，面臨著被征地和被拆遷的村民，有著多獲取補(bǔ)償?shù)闹鹄麤_動(dòng)。一旦村干部法制意識(shí)淡薄，或基層組織建設(shè)不夠完善，就給了一些農(nóng)村基層干部可乘之機(jī)。在鐵爐莊村村干部梁國(guó)江等5人涉案之前，該村村民多次上訪反映村財(cái)務(wù)“管理混亂、賬面不詳，補(bǔ)償款分配不公”等問題。
在鎮(zhèn)政府層面，高速公路亦如同從天而降的一塊蛋糕，面對(duì)巨大的利益，誰都想來分一杯羹。高明區(qū)明城鎮(zhèn)是集體淪陷時(shí)任鎮(zhèn)委書記專門召開書記會(huì)議決定與征用單位搞好關(guān)系，以鎮(zhèn)政府多得補(bǔ)償款的5%為限作為公關(guān)費(fèi)用，最終造成了“涉嫌貪污或收受賄賂的涉及高明區(qū)公路、市政、交通、國(guó)土城建和水務(wù)等要害部門”的惡果。
此次窩案的一大特點(diǎn)在于堡壘從內(nèi)部被攻破，建設(shè)主體方高速公路公司部分工作人員喪失法紀(jì)意識(shí)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部之間相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補(bǔ)償款。在熟練的勾兌下，雙方成員把每征一寸土、每拆一根青苗都操辦為個(gè)人撈取外快的良機(jī)。
事實(shí)上，這種狼狽為奸的操作模式并沒有多少技術(shù)含量，牽涉其中的人員亦不需要多高超的技巧，但為何屢屢得手？此次江肇高速窩案將帶來哪些警示？
遭到詬病的仍然是高速公路“四位一體”的建設(shè)模式。高速公路多由政府直接投資管理，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、建設(shè)、管理“四位一體”，即建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的是政府投資、省級(jí)交通主管部門授權(quán)臨時(shí)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目建設(shè)的模式，這使得建設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力部門和負(fù)責(zé)人的權(quán)力過于集中，直接導(dǎo)致監(jiān)管失效，才讓公路交通工程屢陷集體貪腐怪圈。
今年，我省有13條高速公路開工建設(shè)，另外有7條高速公路將在年底建成通車。副省長(zhǎng)、省高速公路建設(shè)總指揮部總指揮劉志庚表示，各高速公路要打造“優(yōu)質(zhì)工程”和“廉政工程”。
要想根除高速公路建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，改革“四位一體”的管理模式是關(guān)鍵，要盡快實(shí)行項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)互相分離，彼此制衡的交通投資體制，然后建立起針對(duì)高速公路建設(shè)的專門的監(jiān)督體制。
