摘要：審計(jì)署昨日發(fā)布關(guān)于94個利用國外貸援款項(xiàng)目2011年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目執(zhí)行中存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定或內(nèi)部控制不完善等問題，涉及金額共計(jì)50.22億元，其中外資銀行貸款我國鐵路9個項(xiàng)目均存資金違規(guī)，違規(guī)金額超49億元，占此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的總違規(guī)資金比例約98％。
據(jù)了解，此次審計(jì)的94個利用國外貸援款項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育、衛(wèi)生、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，計(jì)劃投資總額4071.33億元，其中協(xié)議利用外資額275.71億元。2011年項(xiàng)目完成投資額505.64億元，其中利用外資額17.49億元。
在此次審計(jì)的94個利用國外貸援款項(xiàng)目中，涉及外資銀行貸款鐵路項(xiàng)目有9個，分別是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目。這9個項(xiàng)目中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是存在多計(jì)工程投資、假發(fā)票入賬、工程違規(guī)分包、多報征地拆遷投資、虛報驗(yàn)工計(jì)價表等問題，涉及資金495325.7萬元。不過，這9個項(xiàng)目執(zhí)行單位均為原鐵道部。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，審計(jì)暴露出來的問題從表面看是鐵路管理混亂、違規(guī)操作，根本原因還是由于鐵道部自身政企不分的性質(zhì)所決定的，既充當(dāng)行業(yè)監(jiān)管者又直接參與市場運(yùn)作，其中弊端不言自明，給腐敗和權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間。
事實(shí)上，早在今年3月19日，審計(jì)署發(fā)布的《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果》也顯示，部分工程存在招標(biāo)不合規(guī)、巨額已采購物資閑置、挪用征地拆遷資金近5億元及拖欠材料款、工程勞務(wù)款等共計(jì)82.51億元。
政府也認(rèn)識到政企不分的影響。在今年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。
趙堅(jiān)認(rèn)為，此前政府強(qiáng)調(diào)吸引社會、民間資本投資鐵路，但效果不好，主要因?yàn)檎蠛弦浑y以與市場化軌道接軌�，F(xiàn)在鐵道部政企分離后，在市場化機(jī)制下，社會資金進(jìn)入門檻降低，加大了對社會資金的吸引。同時，企業(yè)發(fā)展將從效率最優(yōu)出發(fā)，這樣有利于提高資金利用率和工程建設(shè)透明度。
