摘要：審計署6月7日發(fā)布了長江三峽工程竣工財務決算草案審計結(jié)果公告，三峽工程決算金額逾2000億 擠占挪用移民資金2.79億。此次竣工財務決算草案審計之前，審計署根據(jù)國務院要求，先后組織對樞紐工程和輸變電工程進行了6次審計，對移民資金進行了13次審計。
審計署6月7日發(fā)布了長江三峽工程竣工財務決算草案審計結(jié)果公告。
多計投資７．５５億元
審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長姜江華介紹說，此次竣工財務決算草案審計之前，審計署根據(jù)國務院要求，先后組織對樞紐工程和輸變電工程進行了6次審計，對移民資金進行了13次審計。審計署按照全國人大和國務院的要求和部署，開展了對長江三峽工程竣工財務決算草案審計工作。
本次審計的結(jié)果顯示，樞紐工程方面，除批準緩建的升船機（按計劃2015年建成）和增建的壩區(qū)整理完善項目外，初步設計的建設任務于2009年全面完成。其中截流、蓄水、發(fā)電和通航等主要控制性階段目標均按期或提前實現(xiàn)。
按照三峽集團公司等編制的竣工財務決算草案，三峽工程財務決算總金額為2078.73億元。本次審計中發(fā)現(xiàn)，三峽工程竣工財務決算草案共多計投資7.55億元（占決算總金額的0.36%）。其中：多結(jié)算工程造價3.57億元（樞紐工程1.91億元，輸變電工程1.66億元），多分攤工程建設成本3.98億元（樞紐工程1.33億元，輸變電工程2.65億元）；少計應攤未攤的工程建設成本1.58億元。對此，三峽集團公司和國家電網(wǎng)公司相應調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價值，增減相抵后調(diào)減5.97億元。調(diào)整后決算總金額為2072.76億元。其中：樞紐工程871.95億元，輸變電工程344.28億元，移民資金856.53億元。
工程質(zhì)量總體優(yōu)良
審計認為，三峽工程質(zhì)量總體優(yōu)良。樞紐一期工程質(zhì)量良好，二期工程質(zhì)量總體優(yōu)良，三期工程質(zhì)量優(yōu)良，樞紐工程投入運行以來，建筑物工作性態(tài)正常，機組運行可靠。移民工程已完工驗收的遷建用房和學校、醫(yī)院、公路、橋梁等1.83萬個項目，投入使用情況總體良好。
投資控制有效。三峽工程實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的投資管理方式。審計結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復概算內(nèi)，實際投資完成額控制在測算的動態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設和資金管理總體規(guī)范，竣工財務決算草案基本真實合規(guī)。
審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長周暉介紹說，三峽工程生態(tài)環(huán)境建設與保護工作得到加強。三峽工程重視落實生態(tài)環(huán)境建設與保護政策措施，庫區(qū)長江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以優(yōu)于三類為主。對受工程影響的珍稀特有動植物采取了有效保護措施。
審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改
本次審計還發(fā)現(xiàn)了工程建設和資金管理中的以下問題：建設管理不到位，導致增加投資8.08億元；移民資金被擠占挪用等涉及金額2.79億元，主要用于非移民遷建項目、彌補行政管理費等支出；一些中小項目的設計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，涉及金額41.3億元；部分移民管理機構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務處理不合規(guī)，涉及金額17.21億元；部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范，涉及金額8.55億元。另外，本次審計還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀和經(jīng)濟犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元，已依法移送有關(guān)部門調(diào)查處理。截至2012年11月底，已有11人被追究責任，其余案件線索正在查處中。
姜江華表示，審計署于2012年6月向國務院三峽辦、三峽集團公司、國家電網(wǎng)公司發(fā)出審計整改工作通知書，要求認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。目前，審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部得到整改。
為何現(xiàn)場審計結(jié)束一年后才公告
根據(jù)全國人大財經(jīng)委員會關(guān)于三峽工程竣工驗收的相關(guān)要求和國務院的部署，審計署于２０１１年６月至２０１２年２月對長江三峽工程竣工財務決算草案進行了審計。為何遲至今日才向社會發(fā)布審計結(jié)果公告？
記者從審計署了解到，２０１２年２月底現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計署對審計資料進行整理，對照以前歷次審計結(jié)果進行核實匯總，并提出了初步審計報告。
由于此次審計為竣工財務決算草案審計，涉及數(shù)據(jù)的比對和調(diào)整，為此，審計署于２０１２年６月向三峽集團公司、國家電網(wǎng)公司、三峽辦發(fā)出審計整改工作通知書，要求認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。
根據(jù)整改通知書的要求，上述部門和單位開展了大規(guī)模的整改工作。至２０１２年１１月底，審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。審計署根據(jù)整改情況，又對審計報告內(nèi)容進行了補充。
２０１３年初，審計署向國務院報送《長江三峽工程竣工財務決算草案審計報告》，并轉(zhuǎn)報全國人大常委會。
歷史上的大規(guī)模審計
歷史上還有幾次大規(guī)模審計：
——２００８年至２０１１年，審計署對汶川地震的近３萬個災后恢復重建項目進行了跟蹤審計，是涉及建設項目數(shù)量最多的一次。
——審計署曾對京滬高速鐵路建設項目進行了跟蹤審計，涉及概算總投資２１７６億多元，涉及建設項目一次投資規(guī)模金額最大。
——審計署近年來組織開展的地方政府性債務審計和社保資金審計均涉及全國省、市、縣三級政府，是涉及面最廣的。
審計是如何進行的
三峽工程舉世矚目，對三峽工程的審計也引發(fā)廣泛關(guān)注。這次審計，光在現(xiàn)場審計的時間就有8個多月，參加審計人員達1460多人。其中，參加樞紐工程審計152人、輸變電審計80多人、移民審計1224人。為了做好審計現(xiàn)場管理，保證審計質(zhì)量，我們審計組采取了多項措施：一是在審計工作初期，結(jié)合項目特點制定了15項審計現(xiàn)場管理制度和規(guī)范，成立臨時黨總支和臨時黨支部，審計組長與所有審計人員簽訂廉政責任、保密責任承諾書；二是組織10多次工程造價和計算機應用培訓，每周組織1次造價審計經(jīng)驗交流，及時溝通情況，統(tǒng)一做法；三是組成工程造價和計算機審計2個攻關(guān)組，聘請社會中介機構(gòu)外部專家開展了2次審計質(zhì)量檢查。此外，審計過程中，我們2次接受審計署法規(guī)司現(xiàn)場審計質(zhì)量跟蹤審理，還接受審計署特約審計員現(xiàn)場檢查指導工作、署監(jiān)察局檢查組對廉政工作和“八不準”執(zhí)行情況的專項檢查。我相信，經(jīng)過這次大考，我們在建設審計鐵軍的道路上邁出了堅實的一步。
