摘要：萬金華是遼寧省營口市熱電公司法人代表，公司黨委書記，總經(jīng)理。曾獲得全國五一勞動獎?wù)?/SPAN>。然而，萬金華兩年來卻一直在實(shí)名舉報上級主管部門營口市公用事業(yè)管理局，以及3年前由該局主導(dǎo)的、目前已完成投資約6.3億元的供熱管網(wǎng)改造“一號民生工程”。真實(shí)情況究竟怎樣？這項(xiàng)投資額巨大的惠民工程是否存在上述違規(guī)行為？又是什么原因讓一名國企老總舉報其上級主管部門？記者前往營口市進(jìn)行調(diào)查。
營口熱電公司是營口主城區(qū)最大的供暖單位，承擔(dān)著主城區(qū)85%以上的供暖任務(wù)，政府改造供熱管網(wǎng)的初衷是有利于該公司向全市供暖。但在萬金華看來，這個重大民生工程未完全按照設(shè)計工藝施工，致使工程從2010年11月1日投入使用至今3年時間，在運(yùn)行壓力未達(dá)到設(shè)計壓力的情況下，仍不斷出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，供暖無法達(dá)標(biāo)，全市最長一次停暖長達(dá)10余天，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，給全市群眾供暖埋下了重大隱患。
巨資鋪設(shè)的新管道問題多
據(jù)萬金華介紹，2010年為改善市民人居生活環(huán)境，營口市委、市政府實(shí)施了集中供熱改造工程，共鋪設(shè)主管線約116公里，更新改造二級管網(wǎng)176公里。這個工程量浩大的工程按設(shè)計規(guī)范，施工期應(yīng)該是3年時間�？蓪�(shí)際上主體工程（116公里主管網(wǎng)、二級泵站），只用了大約3個月的時間。
資料顯示，2011年該市一名主管領(lǐng)導(dǎo)在公用事業(yè)局的總結(jié)大會上講話稱：“116公里的歷史上規(guī)模最大的集中供熱管網(wǎng)改造工程，只用了不到3個月時間就全面完成。按常規(guī)設(shè)計、常規(guī)施工，得需要3年時間。”
據(jù)營口熱電公司的資料顯示，該工程管網(wǎng)從2010年11月1日建成至今爆管、開焊（有的甚至是360度橫斷）30余次。
“開焊、爆管這些問題的確不應(yīng)該在剛完工頭幾年就出現(xiàn)，因?yàn)檫@是設(shè)計使用壽命30年的工程�！边|寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院一名工作人員表示，按設(shè)計規(guī)范，這樣的大工程應(yīng)有3年施工期，可營口只用了3個月時間。施工時間過于緊張，該檢查的沒有檢查，該拍片的沒有拍片，該做基礎(chǔ)的沒做基礎(chǔ)，給群眾供熱帶來巨大問題。
2011年當(dāng)?shù)匾患颐襟w報道稱：“昨日（2011年11月2日——記者注）是全市開栓供暖第二天，但是市區(qū)中心地帶很多市民家里依然感受不到暖意。當(dāng)日上午9時20分，市熱電公司供暖投訴接待辦公室，不到1分鐘的時間，接線人員就接到3個供暖投訴電話。市熱電公司投訴中心主任說，大概有6000余戶居民供暖受影響。”
營口熱電公司的供暖訴求統(tǒng)計顯示，2010年入冬在工程剛剛投入使用的45天內(nèi)，有4204件投訴；在2012年11月1日至10日短短的10天內(nèi)，投訴有1167件。這還不包括信訪局和市政府熱線的投訴電話。
應(yīng)營口市熱電公司要求，錦州衡遠(yuǎn)建筑工程質(zhì)量司法鑒定所對該改造工程三標(biāo)段、一標(biāo)段工程質(zhì)量進(jìn)行了鑒定。后者2012年10月28日出具的鑒定意見書稱：“其鑒定的管道焊接質(zhì)量不滿足中國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ28-2004《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》的要求，管道焊接實(shí)測強(qiáng)度值不滿足Q235B建筑鋼結(jié)構(gòu)焊接技術(shù)規(guī)程對其的技術(shù)指標(biāo)要求。所鑒定標(biāo)段管網(wǎng)在鋪設(shè)施工工程中未按設(shè)計要求在管底管頂及周圍用中砂或細(xì)砂回填，經(jīng)過濕陷性土壤地段的管道的溝基也未按設(shè)計增加不小于800mm厚的山皮石基礎(chǔ)。”
審計局調(diào)查發(fā)現(xiàn)：工程項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)約1.1億元
供熱管網(wǎng)改造后頻頻出現(xiàn)的問題也引起了營口市一名政協(xié)委員的關(guān)注。這名政協(xié)委員2013年1月的提案稱：“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市在2010年供暖管網(wǎng)改造中，由于部分標(biāo)段沒有按照工程設(shè)計工藝施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患。今年，公用事業(yè)管理局不得不采用木質(zhì)電線桿子打入地下、混凝土加固包封，用鋼筋做護(hù)墻、用路障做保護(hù)等辦法，勉強(qiáng)維持供暖。但管網(wǎng)不能提溫、提壓，嚴(yán)寒期群眾上訪量不斷提升。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，特別是供暖期老百姓挨凍，政府形象受到影響。如果此段管網(wǎng)不徹底返工，年年供暖都會出現(xiàn)問題，而且一年比一年嚴(yán)重，一旦出現(xiàn)嚴(yán)寒期供暖管網(wǎng)大面積癱瘓，后果是不堪設(shè)想的。”
該提案建議，首先對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的四五公里管網(wǎng)返工，對存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的城建單位問責(zé)。 對當(dāng)年管網(wǎng)改造貸款使用情況請審計部門介入調(diào)查，要求施工、監(jiān)理、設(shè)計單位承擔(dān)責(zé)任，以徹底解決今后年復(fù)一年的管網(wǎng)質(zhì)量隱患問題。
今年4月，營口市審計局回復(fù)了一份《答復(fù)函》。
《答復(fù)函》稱，為徹底解決主城區(qū)集中供熱管網(wǎng)老化，提高供熱質(zhì)量，市政府決定于2010年實(shí)施主城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程，市公用事業(yè)局成立指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織施工。
經(jīng)審計調(diào)查，工程合同總價款47495萬元，已完成投資45677萬元，待攤投資13728萬元。截至2012年末，該工程資金來源合計77780.5萬元，其中銀行貸款實(shí)際到位56294.3萬元，財政借款10000萬元，財政撥款3080萬元，其他資金來源8406.2萬元。截至2012年末，累計已使用資金63002.5萬元。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)11423萬元，涉及105個施工及材料采購合同中的25個施工及材料采購合同。
審計還發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目竣工決算進(jìn)展緩慢。指揮部共48個施工及安裝工程，合同總金額14588萬元，未決算工程項(xiàng)目30個，金額11939萬元，占總額82%。此外，熱電公司共12個施工及安裝工程，合同總額9101萬元。已決算工程項(xiàng)目4個，金額227萬元，未決算工程8個，合同金額8874萬元，占合同總金額98%。
工程款建設(shè)辦公樓，人均辦公面積約150米？
萬金華質(zhì)疑工程施工中修改規(guī)劃超標(biāo)建設(shè)辦公樓。按照遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計的工程規(guī)劃，營口市熱網(wǎng)控制中心大樓應(yīng)為4層樓3600平方米，但實(shí)際卻建成了7層6332平方米。營口熱電公司本部辦公人員40余人，人均辦公面積近150平方米，辦公樓至今仍有兩層閑置。
熱電公司反映，工程一、三、七標(biāo)段濕陷地段未按照工藝要求，未打地基、未加固處理而直接鋪設(shè)管道，導(dǎo)致大面積管道變形開焊、頻繁爆管。至今，該市熱電公司不得不采用水泥電線桿子打入地下、混凝土加固包封，用鋼筋做護(hù)墻、用路障做保護(hù)等辦法，勉強(qiáng)維持供暖。3年僅維修費(fèi)用和水損費(fèi)即高達(dá)七八百萬元。
七標(biāo)段施工管理員高鵬是熱電公司工程處處長。高鵬接受中國青年報記者采訪時說，他2010年時負(fù)責(zé)該標(biāo)段3公里左右的現(xiàn)場管理。按照招標(biāo)技術(shù)要求，柏油路上保溫管上浮土不小于1.2米厚，管下面上面各20厘米細(xì)沙，如果在魚塘、泥沙等土質(zhì)松軟處，管子下面應(yīng)該填80厘米山皮石，防止保溫管下沉移位。然而，實(shí)際上該段工程在人行道、綠化帶、工地等處沒填沙。施工過程中，高鵬向指揮部反映了此事，但沒有得到明確答復(fù)。
高鵬說，由于害怕?lián)L(fēng)險，負(fù)責(zé)該工程現(xiàn)場管理的部分施工員拒絕在“現(xiàn)場驗(yàn)收報告”上簽字。管道接頭正常是3遍焊接、施工人員只做了兩遍焊接，攔阻也沒效果。沉陷地面，應(yīng)該做好地基，也做得不夠。沒按設(shè)計施工，存在質(zhì)量問題，因此他也沒簽字驗(yàn)收。
高鵬說，2011年3月，離供暖期結(jié)束還有半個月，管口出現(xiàn)偏差、管裂，焊口上半部出現(xiàn)開口，設(shè)計壽命是30年，結(jié)果剛運(yùn)行半個月就出現(xiàn)了問題。當(dāng)時施工也一直在趕進(jìn)度，2011年8月開始施工，11月就結(jié)束了。
營口市公用事業(yè)管理局回應(yīng)稱：工程建設(shè)公開透明，管網(wǎng)質(zhì)量合格
對于營口熱電公司反映的以上問題，營口市公用事業(yè)管理局一位工作人員稱，2010年該局成立主城區(qū)集中供熱改造工程指揮部。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從組織上保證工程建設(shè)的公開透明，公用事業(yè)管理局成立了招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了局招標(biāo)辦公室，指定熟悉業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真的機(jī)關(guān)黨委專職副書記為辦公室主任，并從基層抽掉了兩名專業(yè)技術(shù)人員，為招投標(biāo)工作組成了強(qiáng)有力的工作班子，明確了工作職責(zé)與分工，為工程開工建設(shè)提供了保證。嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)評審的最低價法》，從方法上有效杜絕暗箱操作，保證了公正公平招標(biāo)。
關(guān)于管網(wǎng)質(zhì)量問題，該工作人員稱，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，管網(wǎng)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)影響供暖大的質(zhì)量問題，供暖效果明顯改善，市民滿意度明顯提升。2010年營口市供暖企業(yè)位列全省729戶供暖企業(yè)前十佳，信訪量大幅下降，連續(xù)20多天零投訴，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。幾年來，百姓由被動收費(fèi)變主動交費(fèi)，管網(wǎng)改造后，收取的取暖費(fèi)總額逐年遞增，這些可說明群眾是滿意的。
熱電公司稱，取暖費(fèi)增加是由于城市供暖面積擴(kuò)大了，因此總額增加并不能說明群眾是主動交費(fèi)并滿意。此外，供暖網(wǎng)的改造是有必要的，供暖效率提升也是事實(shí)，但熱電公司并非質(zhì)疑該工程建設(shè)的合理性，質(zhì)疑的是，為什么設(shè)計壽命30年的工程，改造完初期就出現(xiàn)這么多問題和安全隱患？
關(guān)于一、三、七標(biāo)段出現(xiàn)頻繁爆管，焊口開裂等問題，營口市公用事業(yè)管理局的這位工作人員認(rèn)為，除由于重車碾壓，地質(zhì)鉆探等物理原因?qū)е?處滲漏外，只發(fā)生13處焊點(diǎn)滲漏。供熱管網(wǎng)共有2.4萬多個焊點(diǎn)，滲漏率不到0.054%，2012年市政府組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等對管網(wǎng)工程進(jìn)行了論證，一致認(rèn)為質(zhì)量合格。
然而，營口熱電公司卻表示，滲漏并非重車碾壓，現(xiàn)在有的道路上還能看見暴露的保溫管。此外，這種算法并不合理，供熱公司反映的是一、三、七三個標(biāo)段的焊點(diǎn)集中滲漏，回應(yīng)卻用這3個標(biāo)段的滲漏點(diǎn)除以全部管網(wǎng)焊點(diǎn)總額，那比例當(dāng)然很低。同時，萬金華稱，這些所謂稱工程合格的施工單位的論證文件上多數(shù)無單位蓋章。
“按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)可以承壓1.3兆帕壓力，現(xiàn)在只能是0.7兆帕、0.8兆帕，根本不敢提壓、提溫，害怕一提壓加溫導(dǎo)致爆管，所以供暖效果不理想。”營口熱電公司一熱電廠長說，“這個管網(wǎng)設(shè)計，1.1兆帕是最佳運(yùn)行參數(shù)。公用事業(yè)局要求我們管網(wǎng)壓力不能超過0.75兆帕，超過這個壓力必須上報局里和市政府。這個壓力在室外溫度零下七八攝氏度時還可以，可是2012年冬天，室外溫度零下攝氏16度左右、最低零下21攝氏度的天氣多達(dá)40多天，既然局里認(rèn)為工程質(zhì)量符合設(shè)計要求，質(zhì)量沒有問題，那么就應(yīng)該按照最佳運(yùn)行參數(shù)運(yùn)行�！�
“如果沒有質(zhì)量問題，為什么那么害怕提壓？”該廠長說，“不讓我們提壓增加流量，又命令保證溫度達(dá)標(biāo)。這溫度能自己上去嗎？”
對此，營口市公用事業(yè)管理局的這位工作人員回應(yīng)稱，供熱管網(wǎng)設(shè)計參數(shù)最高壓力為1.3兆帕，實(shí)際運(yùn)行參數(shù)隨著室外天氣變化科學(xué)合理調(diào)整，保證達(dá)標(biāo)供暖又兼顧經(jīng)濟(jì)效益，如今已上調(diào)到0.95兆帕。
究竟供暖改造的管網(wǎng)承壓能力是否達(dá)到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，營口熱電公司和公用事業(yè)管理局各執(zhí)一詞。
記者從2012年末營口市政府出具的一份《關(guān)于主城區(qū)供暖存在問題的處理意見》上看到了如下信息。
《意見》稱，進(jìn)入2012年12月份以來，氣溫不斷下降，甚至急劇降低，供暖出現(xiàn)死角，部分群眾家中室溫下降，導(dǎo)致群眾投訴量大幅增加。群眾反映問題較多的區(qū)域約100萬平方米。
“這個面積接近全市主城區(qū)當(dāng)年供暖的十分之一�！比f金華說，一、三、七標(biāo)段是主管網(wǎng)，供熱面積700萬平方米，營口主城區(qū)百分之五十以上的老百姓都靠這條管網(wǎng)。如果不及時對現(xiàn)有安全隱患進(jìn)行排查、整修，將來不知道什么時候會出現(xiàn)大問題。
