摘要：這是耗資巨大的廣州“一號(hào)工程”——污水治理和河涌整治工程，在進(jìn)行第三個(gè)年頭的“復(fù)試”后，令人大跌眼鏡的成績(jī)單。共投入486.15億元進(jìn)行污水治理和河涌綜合整治工程，1天吞入資金1億元。但如今三年過(guò)去，31條市中心區(qū)河涌水質(zhì)僅一條合格，其余全部是地表水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中最差的劣五類�！安簧俅胧┦侵螛�(biāo)不治本，效果難以持續(xù)。”
高調(diào)宣傳的廣州治水成果，在這一組數(shù)據(jù)面前竟如此不堪一擊。
6月13日，廣州市環(huán)保局在官網(wǎng)上公布了首批50條(54段)河涌5月份的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。監(jiān)測(cè)信息顯示，中心城區(qū)31條河涌中僅有荔灣區(qū)的大沙河達(dá)標(biāo)。50條河涌的達(dá)標(biāo)率只有22%，且集中在郊區(qū)。
這是耗資巨大的廣州“一號(hào)工程”——污水治理和河涌整治工程，在進(jìn)行第三個(gè)年頭的“復(fù)試”后，令人大跌眼鏡的成績(jī)單。
早在2009年初，廣州市政府便定下計(jì)劃表，承諾至2010年6月底，共投入486.15億元進(jìn)行污水治理和河涌綜合整治工程，1天吞入資金1億元。但如今三年過(guò)去，31條市中心區(qū)河涌水質(zhì)僅一條合格，其余全部是地表水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中最差的劣五類。
而此前投入10億元治理，被廣州當(dāng)做樣板工程的東濠涌，亦令人尷尬地位于劣五類水之列，這一“致命的細(xì)節(jié)”引發(fā)外界嚴(yán)重質(zhì)疑——“錢都花到了哪里？”
記者近日采訪中發(fā)現(xiàn)，廣州的一些水道之所以出現(xiàn)“返黑返臭”的現(xiàn)象，既與此前過(guò)多投入面子工程及一些“治標(biāo)不治本”的項(xiàng)目有關(guān)，更與治水背后涉及到的城市管理協(xié)調(diào)與缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)。
河涌“返黑返臭”
廣州巨資治水由來(lái)已久。2009年初，廣州市政府曾承諾至2010年6月底，共投入486.15億元進(jìn)行污水治理和河涌綜合整治工程。
而巨額的投入確實(shí)取得了一定的成效。到2010年亞運(yùn)會(huì)時(shí)期，以前一些常年黑臭的河流開(kāi)始逐步返清，珠江兩岸過(guò)去有河涌口必臭的現(xiàn)象也開(kāi)始得以改善。據(jù)悉，與2008年大整治前相比，每天，僅中心城區(qū)減少直排漏排進(jìn)珠江的污水就達(dá)100萬(wàn)噸。
隨著亞運(yùn)會(huì)的到來(lái)，“成效最為顯著”的廣州治水頂峰時(shí)刻也隨之來(lái)臨。2010年10月28日-11月21日，廣州迎來(lái)了20多年來(lái)最為“山清水秀、空氣清新”的歷史時(shí)期。人們發(fā)現(xiàn)，廣州城區(qū)的主要河涌與珠江干道果然呈現(xiàn)出一種“世界水城”的盛景。
在這個(gè)盛景背后，是廣州70多家工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)乃至停產(chǎn)，廣州上游諸多地區(qū)亦隨之配合進(jìn)行“三�！�，以及采取了諸多臨時(shí)性截污減排措施。
但隨著亞運(yùn)會(huì)的遠(yuǎn)去，珠江水道與市區(qū)的各大河涌又逐漸開(kāi)始惡化，尤其是大雨暴雨過(guò)后，人們發(fā)現(xiàn)一些河涌與市區(qū)人工湖泊的污水黑臭得讓人難以忍受。
中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院李適宇教授接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，不能否認(rèn)廣州治水還是取得了一定的成績(jī)，至少在硬件設(shè)施上和污率上有了較大的提高。
據(jù)2010年官方透露，截至當(dāng)年7月，廣州新建的38座污水處理廠、48座配套泵站及1094公里污水管網(wǎng)，使全市生活污水處理能力從2008年的228.6萬(wàn)噸/日提升至2010年的465.18萬(wàn)噸/日，全市生活污水處理率從2008年的75.09%上升到85%，其中中心城區(qū)已近90%，每天減少80萬(wàn)噸污水直排珠江。
李適宇認(rèn)為，之所以投入巨大，許多河涌的水質(zhì)仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這與過(guò)去為迎亞運(yùn)做的一些對(duì)策著重于短期有關(guān)�！安簧俅胧┦侵螛�(biāo)不治本，效果難以持續(xù)�！�
目前，廣州治水最為得意之作是東濠涌樣板工程。但是，今年5月份的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示這條河道的水質(zhì)還是劣五類。李適宇說(shuō)，當(dāng)時(shí)，廣州對(duì)東濠涌的治理措施就是把東濠涌上空封閉起來(lái)，并沿著上面修建了一條東濠涌高架橋，似乎既“治理”了污染，又充分利用了空間。將河道封閉之后，隨之兩岸亦建滿了房屋。
但是，這種臨時(shí)性措施加劇了東濠涌的污染程度，甚至影響了排洪，到后來(lái)不得不治理的時(shí)候，挖開(kāi)上面的蓋板，發(fā)現(xiàn)淤泥積壓導(dǎo)致河道嚴(yán)重淤塞。
李適宇說(shuō)，今天廣州把東濠涌作為樣板是可以理解的，可展示廣州治水的歷史和決心，但事實(shí)上廣州不能把每一條河涌的治理都采用東濠涌的這種模式，因?yàn)榛ㄥX太多，而且東濠涌的上游目前還沒(méi)有治理，暴雨時(shí)上游下來(lái)的污染物會(huì)影響到下游已經(jīng)治理的河段，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體性的治理。
據(jù)本報(bào)記者了解，東濠涌的上游涉及地域廣泛，有關(guān)方面為了治理簡(jiǎn)單而在中途將其截?cái)�，使上游形成了一個(gè)未經(jīng)治理的污水積蓄空間。而下游流經(jīng)市區(qū)的河道，因失去上游水源而產(chǎn)生斷流，于是，水務(wù)部門將從珠江抽上來(lái)的河水經(jīng)過(guò)處理后引入河涌上游截?cái)嗵幭蛳聸_刷河道，使得截污后變得干枯的河道保持水流。簡(jiǎn)單地說(shuō)，東濠涌事實(shí)上是一個(gè)巨大的人工水流裝置。
水務(wù)改革未結(jié)束“多頭治理”
毫無(wú)疑問(wèn)，廣州市水務(wù)局是被外界指責(zé)最多的一個(gè)部門，包括其被指在市區(qū)河涌花費(fèi)巨資搞兩岸綠化。不過(guò)，一位接近廣州水務(wù)部門的人士告訴記者，事實(shí)上，廣州市水務(wù)局最希望資金不要花費(fèi)在“看得見(jiàn)”的地方，而要花在地下那些“看不見(jiàn)”的地方。但這個(gè)想法在資金被拆分到各區(qū)之后而被解構(gòu)。
一直以來(lái)，廣州市區(qū)治水由市政園林部門負(fù)責(zé)，郊區(qū)治水由水利部門負(fù)責(zé)，涉水管理部門多而復(fù)雜。為改變中國(guó)“九龍治水”的體制與格局，廣州早在2008年即啟動(dòng)了水務(wù)改革。是年1月15日，廣州市水務(wù)局掛牌成立，原水利局不再保留，由水務(wù)局統(tǒng)一行使以前由水利局、市政園林局和建委等多個(gè)部門分擔(dān)的涉水職能。如此一來(lái)，廣州治水的格局便實(shí)現(xiàn)了“由多個(gè)部門治水，變成一個(gè)部門牽頭，多個(gè)部門配合的形式”。
這一改革雖然強(qiáng)化了責(zé)任與多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，并未改變治理責(zé)任與資金仍然要分配到各個(gè)區(qū)去承擔(dān)與使用。“‘條與條’的關(guān)系解決了，但‘條與塊’、‘塊與塊’之間的問(wèn)題并沒(méi)有解決�！鄙鲜鲋槿耸咳缡潜硎尽�
治水需要長(zhǎng)效措施
5月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，廣州市區(qū)唯一一條達(dá)標(biāo)的河涌是大沙河。但這條河并沒(méi)有得到東濠涌那樣的宣傳待遇，甚至可以說(shuō)是受到了“冷遇”。
在廣州民間環(huán)保組織“新生活環(huán)保促進(jìn)會(huì)”志愿者戴廣良看來(lái)，大沙河的治理才是真正從根本上得到較好綜合治理的一條河涌。
戴廣良認(rèn)為，河涌治理最為根本的是污染源的控制——截污。“但廣州城區(qū)面積大污染源分散，在老城區(qū)尤其是城中村，餐飲企業(yè)廚余污染與居民生活污水嚴(yán)重，由于過(guò)去沒(méi)有在地下安裝分流截污管道，現(xiàn)在施工非常困難，且難以得到居民的支持�！�
戴廣良說(shuō)，大沙河在廣州老城區(qū)荔灣的一條老河涌，花了很大的精力在污染源的控制上。此外，“最為關(guān)鍵的是，大沙河的整治是在恢復(fù)這條河本身的生命——廣州市許多河涌過(guò)去都將河底做了硬化，這樣就徹底破壞了河流的生態(tài)系統(tǒng)，大沙河重新將硬化河底拆除，并在河道多處人工培植了濕地�，F(xiàn)在，據(jù)我們志愿者觀測(cè)，這條河無(wú)論什么時(shí)候都不會(huì)出現(xiàn)返黑返臭的現(xiàn)象�！�
戴廣良說(shuō)，廣州市河涌的兩岸工程有一個(gè)致命的缺點(diǎn)就是沒(méi)有將綠化做在水面上，這樣做對(duì)河涌的生態(tài)功能非常有限。
李適宇教授認(rèn)為，廣州治水既要有一步一個(gè)腳印的長(zhǎng)效措施，也要更多地從城市的整體性上來(lái)考慮問(wèn)題，要有規(guī)劃理念與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有彈性與包容性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，如果有太多的短期行為，缺乏對(duì)規(guī)劃的尊重，修修補(bǔ)補(bǔ)，就會(huì)“補(bǔ)舊賬欠新賬”，問(wèn)題源源不斷。
