摘要：按照住建部的最初預(yù)想，在完成全國(guó)40個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程后，今年6月底前將實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)。而今，6月份只剩下9個(gè)工作日，但住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展情況依舊不明朗。早在2004年，國(guó)土資源部相關(guān)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開(kāi)展了不動(dòng)產(chǎn)登記立法研究。而物權(quán)法自立法籌備到正式出臺(tái)，歷時(shí)13年和八次審議。參與專(zhuān)家認(rèn)為，13年都沒(méi)有解決的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難題，要在接下來(lái)一年時(shí)間內(nèi)解決，絕非易事。
500城市住房信息聯(lián)網(wǎng)為利益所阻
按照住建部的最初預(yù)想，在完成全國(guó)40個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程后，今年6月底前將實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)。而今，6月份只剩下9個(gè)工作日，但住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展情況依舊不明朗。
500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)設(shè)想
2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(下稱(chēng)《通知》)，要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。至于聯(lián)網(wǎng)城市的擴(kuò)圍數(shù)量目標(biāo)，住建部并未以部委的名義下發(fā)文件對(duì)其進(jìn)行明確量化。
住建部從2010年開(kāi)始推行全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)成型的住建部“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。住建部在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。
一直以來(lái)，外界獲悉住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展?fàn)顩r就十分不順利，即便是最初的40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，也是逾期8個(gè)月以后。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，住建部副部長(zhǎng)齊驥才公開(kāi)表示，在今年6月底完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。
住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅全面擴(kuò)圍的基礎(chǔ)，而建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動(dòng)全國(guó)房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區(qū)、各部門(mén)用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，其中要求出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
擴(kuò)圍工作困難重重
在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初，住建部部長(zhǎng)姜偉新就曾表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有相當(dāng)難度，但要努力把它建立起來(lái)。
歷史遺留問(wèn)題首先就阻礙著住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的推進(jìn)。我國(guó)在房改之后就再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)房產(chǎn)普查，除了商品住房以外，各地還存在大量的其他房產(chǎn)，可能未錄入住房信息系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案，未錄入電子信息庫(kù)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為，地方政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的積極性和住宅產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍工作面臨的主要問(wèn)題。
在馬慶斌看來(lái)，沒(méi)有理順的利益關(guān)系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國(guó)家利益和地方政府之間的利益沒(méi)有理順，對(duì)地方政府來(lái)講，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)立除了消耗巨大的資金、人力之外，并沒(méi)有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統(tǒng)建立中，公共利益和私人利益之間的關(guān)系沒(méi)有理順：這個(gè)系統(tǒng)的信息公開(kāi)到什么程度？誰(shuí)可以查？以什么目的來(lái)查？誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督？在這些問(wèn)題理順之前，主體的積極性很難提高。
此前，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也曾表示：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)主要不是技術(shù)問(wèn)題，而是有些部門(mén)和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動(dòng)，配套改革就要沖破這種既得利益者的阻礙�！�
專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)房產(chǎn)稅征收范圍進(jìn)行細(xì)化，也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅的征收無(wú)論是按家庭房產(chǎn)總數(shù)計(jì)算，還是按人均面積測(cè)算，都需要家庭房產(chǎn)數(shù)量的詳細(xì)數(shù)據(jù)作為依托。
聯(lián)網(wǎng)工作的完成，不僅是推動(dòng)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的基礎(chǔ)，2012年年初，姜偉新曾指出，如果全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立起來(lái)，就不必再采取限購(gòu)這種行政色彩濃厚的辦法。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記醞釀9年難產(chǎn)
按照3月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)整合應(yīng)于2013年4月底前完成，但記者從負(fù)責(zé)部門(mén)中編辦獲悉，直至目前，這一工作仍在協(xié)調(diào)當(dāng)中。
另?yè)?jù)通知要求，由國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，需在2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國(guó)土資源部目前正在組織條例的起草工作，但各部門(mén)聯(lián)合起草小組尚未組建，留給各相關(guān)部門(mén)起草、征求意見(jiàn)、修改完善到正式出臺(tái)的時(shí)間只有1年。
中國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記分屬不同管理機(jī)構(gòu)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記；漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種登記模式弊端凸顯。早在2007年物權(quán)法出臺(tái)前的起草過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度便呼聲甚高，但由于各主管部門(mén)之間意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)，立法者為減少阻力、盡快通過(guò)《物權(quán)法》，只原則性規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，而將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等具體難題交由至今缺位的“法律、行政法規(guī)規(guī)定”。
早在2004年，國(guó)土資源部相關(guān)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開(kāi)展了不動(dòng)產(chǎn)登記立法研究。而物權(quán)法自立法籌備到正式出臺(tái)，歷時(shí)13年和八次審議。參與專(zhuān)家認(rèn)為，13年都沒(méi)有解決的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難題，要在接下來(lái)一年時(shí)間內(nèi)解決，絕非易事。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》
