摘要：北京舊城保護改造每疏散1萬人，平均安置費用達15億元以上。北京市規(guī)劃委員會和北京市城市發(fā)展研究院日前發(fā)布了一份《北京歷史文化名城保護評價體系研究報告》，按照現(xiàn)行政策和貨幣補償標準粗略計算，得出上述數(shù)字。
使用方面缺乏長期的明確規(guī)劃
研究報告課題組專家表示，當前北京市舊城保護改造的模式，要求以保護原建筑、原風貌、原肌理為目的，不進行大規(guī)模土地開發(fā)，對建筑物等以院落為單位的小規(guī)模改造、修繕或保護。這種模式需要政府純資金投入，但因工作周期較長，政府持續(xù)資金投入才能見效，對基礎(chǔ)設(shè)施后期更新比較困難，并不適合迫切需要保護和改造的較大保護區(qū)的保護。
報告粗略計算了舊城保護改造所涉及的風貌保護、房屋修繕與危舊房改造、市政設(shè)施建設(shè)、人口疏散與騰退安置等多項費用。粗略計算，每疏散1萬人，平均安置費用達15億元以上。
目前，市政府每年投入10億元資金用于舊城房屋修繕和人口疏散資金，各區(qū)政府再結(jié)合本區(qū)財政狀況安排相應(yīng)配套資金。報告評估說，政府投入舊城保護區(qū)的資金數(shù)額有限，受現(xiàn)行政策的限制，社會資本不愿投入舊城保護區(qū)的改造，也缺乏市場融資的政策和措施，且在使用方面沒有長期的、持續(xù)的明確規(guī)劃，從而造成較大的財政壓力。
原地保留建筑原住民可投入改造
這位專家提出，舊城保護改造的資金保障可以采取政府出資、企業(yè)出資、企業(yè)融資和社會資金四位一體的投資結(jié)構(gòu)模式。政府負責承擔市政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物騰退、土地出讓資金返還等；其余資金由企業(yè)出資或通過市場進行籌集，吸引民間資本投入。
對于原地保留和修繕類建筑，鼓勵原住民或原產(chǎn)權(quán)單位自行投入部分資金予以改造，政府或?qū)嵤┲黧w可給予一定比例的補貼。
不建議老齡人口外遷
該專家表示，北京舊城內(nèi)弱勢群體多。經(jīng)調(diào)查，目前舊城內(nèi)居民貧困化、兩級化現(xiàn)象嚴重。一些退休人員、下崗職工、殘疾人等弱勢群體，自我解決住房能力有限、地域依賴性較強、脫貧心理較重。
他主張，舊城發(fā)展在需要適當數(shù)量人口的同時，還需優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以尊重舊城區(qū)居民意愿為原則，優(yōu)先疏解從事第二產(chǎn)業(yè)的人群，考慮并維護弱勢群體利益。因舊城內(nèi)老齡人口的比例較大，很多人已沒有離開舊城的能力，對舊城依戀程度較大，故除意愿遷出的老年居民之外，不建議老齡人口外遷。
另外，對那些具有傳統(tǒng)手藝和技能、掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技術(shù)的居民，及完全依賴舊城經(jīng)濟環(huán)境生活的老藝人、老字號的從業(yè)人員，要鼓勵他們留下。
名城整體格局保護“人”與“城”不夠協(xié)調(diào)
依照評分結(jié)果可以看出，專家對于北京名城整體格局的保護評價很高，但對于保護效果層面并不太滿意。評估結(jié)果顯示：對于北京名城整體格局的保護，專家在基礎(chǔ)條件的評分為“很好”(95分)；保護效果層面卻只給了較好(75分)，加權(quán)后總分也只有80分，趨近于“良好”。
綜合分析影響保護效果的原因，分別有3項得分較低：街巷肌理的原真度及完整性、核心保護區(qū)人口數(shù)量與名城真實和完整保護的適宜程度、原住民生活質(zhì)量。其中兩項涉及“原住民”問題。
另外，北京市對歷史建筑的保護，評分等級為“良好”(83分)。其中，基礎(chǔ)條件維度評分等級為“很好”(95分)，但保護工作評價為較好(76分)。主要失分點為公眾參與意識、保護規(guī)劃的執(zhí)行力、保護機構(gòu)、保護資金以及建筑物的再利用等。
■ 背景
《北京歷史文化名城保護評價體系研究報告》是2012年由北京歷史文化名城保護委員會辦公室、北京市規(guī)劃委員會研究委托北京城市發(fā)展研究院承擔的，報告針對北京歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物單位和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、北京名城特質(zhì)等6個層面進行評價。專家評價采取百分制。其中60分以下為“差”；60-100分每隔10分為一檔，分別為“一般”、“較好”、“良好”、“很好”；100分為“非常好”。
