摘要：北京舊城保護(hù)改造每疏散1萬人，平均安置費(fèi)用達(dá)15億元以上。北京市規(guī)劃委員會(huì)和北京市城市發(fā)展研究院日前發(fā)布了一份《北京歷史文化名城保護(hù)評(píng)價(jià)體系研究報(bào)告》，按照現(xiàn)行政策和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)粗略計(jì)算，得出上述數(shù)字。
使用方面缺乏長(zhǎng)期的明確規(guī)劃
研究報(bào)告課題組專家表示，當(dāng)前北京市舊城保護(hù)改造的模式，要求以保護(hù)原建筑、原風(fēng)貌、原肌理為目的，不進(jìn)行大規(guī)模土地開發(fā)，對(duì)建筑物等以院落為單位的小規(guī)模改造、修繕或保護(hù)。這種模式需要政府純資金投入，但因工作周期較長(zhǎng)，政府持續(xù)資金投入才能見效，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施后期更新比較困難，并不適合迫切需要保護(hù)和改造的較大保護(hù)區(qū)的保護(hù)。
報(bào)告粗略計(jì)算了舊城保護(hù)改造所涉及的風(fēng)貌保護(hù)、房屋修繕與危舊房改造、市政設(shè)施建設(shè)、人口疏散與騰退安置等多項(xiàng)費(fèi)用。粗略計(jì)算，每疏散1萬人，平均安置費(fèi)用達(dá)15億元以上。
目前，市政府每年投入10億元資金用于舊城房屋修繕和人口疏散資金，各區(qū)政府再結(jié)合本區(qū)財(cái)政狀況安排相應(yīng)配套資金。報(bào)告評(píng)估說，政府投入舊城保護(hù)區(qū)的資金數(shù)額有限，受現(xiàn)行政策的限制，社會(huì)資本不愿投入舊城保護(hù)區(qū)的改造，也缺乏市場(chǎng)融資的政策和措施，且在使用方面沒有長(zhǎng)期的、持續(xù)的明確規(guī)劃，從而造成較大的財(cái)政壓力。
原地保留建筑原住民可投入改造
這位專家提出，舊城保護(hù)改造的資金保障可以采取政府出資、企業(yè)出資、企業(yè)融資和社會(huì)資金四位一體的投資結(jié)構(gòu)模式。政府負(fù)責(zé)承擔(dān)市政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物騰退、土地出讓資金返還等；其余資金由企業(yè)出資或通過市場(chǎng)進(jìn)行籌集，吸引民間資本投入。
對(duì)于原地保留和修繕類建筑，鼓勵(lì)原住民或原產(chǎn)權(quán)單位自行投入部分資金予以改造，政府或?qū)嵤┲黧w可給予一定比例的補(bǔ)貼。
不建議老齡人口外遷
該專家表示，北京舊城內(nèi)弱勢(shì)群體多。經(jīng)調(diào)查，目前舊城內(nèi)居民貧困化、兩級(jí)化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些退休人員、下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體，自我解決住房能力有限、地域依賴性較強(qiáng)、脫貧心理較重。
他主張，舊城發(fā)展在需要適當(dāng)數(shù)量人口的同時(shí)，還需優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以尊重舊城區(qū)居民意愿為原則，優(yōu)先疏解從事第二產(chǎn)業(yè)的人群，考慮并維護(hù)弱勢(shì)群體利益。因舊城內(nèi)老齡人口的比例較大，很多人已沒有離開舊城的能力，對(duì)舊城依戀程度較大，故除意愿遷出的老年居民之外，不建議老齡人口外遷。
另外，對(duì)那些具有傳統(tǒng)手藝和技能、掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技術(shù)的居民，及完全依賴舊城經(jīng)濟(jì)環(huán)境生活的老藝人、老字號(hào)的從業(yè)人員，要鼓勵(lì)他們留下。
名城整體格局保護(hù)“人”與“城”不夠協(xié)調(diào)
依照評(píng)分結(jié)果可以看出，專家對(duì)于北京名城整體格局的保護(hù)評(píng)價(jià)很高，但對(duì)于保護(hù)效果層面并不太滿意。評(píng)估結(jié)果顯示：對(duì)于北京名城整體格局的保護(hù)，專家在基礎(chǔ)條件的評(píng)分為“很好”(95分)；保護(hù)效果層面卻只給了較好(75分)，加權(quán)后總分也只有80分，趨近于“良好”。
綜合分析影響保護(hù)效果的原因，分別有3項(xiàng)得分較低：街巷肌理的原真度及完整性、核心保護(hù)區(qū)人口數(shù)量與名城真實(shí)和完整保護(hù)的適宜程度、原住民生活質(zhì)量。其中兩項(xiàng)涉及“原住民”問題。
另外，北京市對(duì)歷史建筑的保護(hù)，評(píng)分等級(jí)為“良好”(83分)。其中，基礎(chǔ)條件維度評(píng)分等級(jí)為“很好”(95分)，但保護(hù)工作評(píng)價(jià)為較好(76分)。主要失分點(diǎn)為公眾參與意識(shí)、保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行力、保護(hù)機(jī)構(gòu)、保護(hù)資金以及建筑物的再利用等。
■ 背景
《北京歷史文化名城保護(hù)評(píng)價(jià)體系研究報(bào)告》是2012年由北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)辦公室、北京市規(guī)劃委員會(huì)研究委托北京城市發(fā)展研究院承擔(dān)的，報(bào)告針對(duì)北京歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物單位和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、北京名城特質(zhì)等6個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)。專家評(píng)價(jià)采取百分制。其中60分以下為“差”；60-100分每隔10分為一檔，分別為“一般”、“較好”、“良好”、“很好”；100分為“非常好”。
