摘要：所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。建立公務(wù)員廉潔年金制度國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報(bào)告中提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。
383改革路線公開(kāi)
中共十八屆三中全會(huì)將于11月召開(kāi)。日前，作為中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。
公開(kāi)信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國(guó)研中心課題組由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉與國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。
為啥叫“383”方案？
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。
三位一體的改革完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制。
八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域1.以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。
2.以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。
3.以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。
4.以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。
5.以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。
6.以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。
7.以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。
8.以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。
三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合一是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
許多提法“尺度很大”所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。
記者注意到，此次報(bào)告涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、財(cái)稅體制改革等內(nèi)容，不少提法“尺度很大”。
比如，在反腐倡廉制度方面，報(bào)告提出，要建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。率先從公共部門(mén)及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。
在土地制度改革方面，報(bào)告提出，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。
此外，報(bào)告提出，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。
小產(chǎn)權(quán)房有條件轉(zhuǎn)正在土地制度改革方面，“383”方案提出在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，收縮政府征地范圍。對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。
按照現(xiàn)行的土地管理制度，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬集體所有。農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入城市建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)征地變?yōu)閲?guó)有土地。而低價(jià)從農(nóng)民手中征地再高價(jià)賣出成為很多地方政府重要的收入來(lái)源，是為“土地財(cái)政”。這種土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的益處，成為征地拆遷矛盾多發(fā)的根源。也因?yàn)槿绱耍S多專家建議將農(nóng)村集體土地直接入市作為改革土地管理制度的重要突破口。
但農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書(shū)田認(rèn)為，這樣的改革會(huì)斷了地方政府的土地財(cái)政之路，因此必須配套進(jìn)行財(cái)稅改革，改變中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系。
對(duì)審批項(xiàng)目規(guī)定審批時(shí)限改革方案報(bào)告提出，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批，對(duì)仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。此外，要建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對(duì)審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
國(guó)家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為，有關(guān)對(duì)“規(guī)定審批時(shí)限”、“建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制”的改革建議，通過(guò)一些地方嘗試也取得不錯(cuò)效果，“但一段時(shí)間后很多改革措施也會(huì)出現(xiàn)回潮和不了了之�！敝窳⒓艺J(rèn)為，行政審批制度改革難以執(zhí)行到位，根本還在于政府改革未觸及要害。
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，減少行政審批項(xiàng)目的數(shù)量多少不重要，政府是否真正轉(zhuǎn)變了職能，成為了服務(wù)型政府才是關(guān)鍵因素。
建立公務(wù)員廉潔年金制度國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報(bào)告中提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。
中國(guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝表示，如果我國(guó)實(shí)行公務(wù)員廉潔年金制度，確實(shí)能對(duì)公職人員抑制腐敗、勤政起到一定的作用，但實(shí)施中需要注意幾個(gè)問(wèn)題。
首先，廉潔年金數(shù)額定為多少？如果定得太高，對(duì)于政府財(cái)政將是一筆很大的負(fù)擔(dān)和開(kāi)支，公眾可能很難接受。但是如果這筆錢不多，很難起到化解腐敗的作用。
其次，這筆費(fèi)用何時(shí)發(fā)放？國(guó)外的做法是公職人員退休之后才能領(lǐng)取這一大筆錢，但實(shí)際上，公職人員最要用錢的時(shí)候不一定是退休后。毛昭輝認(rèn)為，公務(wù)員廉潔年金應(yīng)該包含兩方面的含義，一是廉潔，二是勤政，只有公務(wù)員滿足這兩方面條件，才能領(lǐng)取。
房產(chǎn)稅一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)改革方案報(bào)告中提出，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就力挺擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，使房產(chǎn)稅成為地方財(cái)政收入的重要組成部分。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛也建議，設(shè)定3年左右過(guò)渡期，然后正式全面開(kāi)征房產(chǎn)稅，明確為區(qū)縣級(jí)政府主要稅收來(lái)源。
中央黨校教授周天勇表示，要把房產(chǎn)稅作為區(qū)縣級(jí)政府的主要稅收來(lái)源，目前還面臨很多重大問(wèn)題。首先要成為主要稅收來(lái)源，就必須對(duì)所有房產(chǎn)包括一套房收稅，否則稅源太小，收入太少，不足以成為主體稅種。但是目前要對(duì)一套房收稅，阻力非常大。其次，如果全面征收房產(chǎn)稅，就必須廢除土地出讓金，否則就是雙重收稅。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央提供改革方案報(bào)告中提出，新一輪財(cái)稅體制改革要以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)，按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。
中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗表示，所謂“事權(quán)”其實(shí)是支出責(zé)任。在目前的體制中，中央地方事權(quán)劃分不清，很多時(shí)候是中央出政策，地方執(zhí)行，執(zhí)行中所需要的財(cái)政支出，絕大多數(shù)都是地方負(fù)責(zé)，中央只承擔(dān)很少的一部分。但是地方的財(cái)力有限，導(dǎo)致財(cái)政緊張。
周天勇表示，必須分清中央和地方的責(zé)任，該誰(shuí)負(fù)責(zé)就由誰(shuí)負(fù)責(zé)。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全等劃為中央事權(quán)，意味著這些領(lǐng)域?qū)⒆優(yōu)橹醒氪怪惫芾�，其人事和�?cái)政保障都將劃歸中央，這對(duì)保障公平有一定作用。
關(guān)鍵部門(mén)應(yīng)向全國(guó)人大定期匯報(bào)改革方案報(bào)告中提出，“建立人民銀行、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)向全國(guó)人大定期匯報(bào)制度，凡不涉及國(guó)家安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其計(jì)算方法，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)�！边@是該改革方案中提到的針對(duì)“提高政府運(yùn)行透明度”而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)院教授劉旭濤表示，“這一制度設(shè)計(jì)可能是著眼于提高數(shù)據(jù)的可信度，強(qiáng)調(diào)其公信力”。他說(shuō)，“統(tǒng)計(jì)數(shù)字作為公共信息，應(yīng)該被全社會(huì)所共享。社會(huì)上對(duì)銀行和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)字帶有一些質(zhì)疑，通過(guò)這一制度，首先是要求公開(kāi)，第二是通過(guò)人大的定期監(jiān)督，因?yàn)槿舜蟊旧碓诜缮蠈?duì)政府負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。"
