摘要：昨日公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)公務(wù)出國(guó)、辦公用房、公務(wù)接待，分別作出了“不得安排考察性出訪”、“黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑”、“實(shí)行接待費(fèi)支出總額控制制度”等規(guī)定。專家認(rèn)為，《條例》進(jìn)一步從制度上扎緊了權(quán)力的籠子，在所有黨政機(jī)關(guān)的頭上高懸了一把制度的利劍，讓其時(shí)刻保持警醒。
安徽阜陽(yáng)潁泉區(qū)政府辦公樓因形似“白宮”
【出國(guó)訪問】
禁集中赴熱門國(guó)家出訪
摘錄
統(tǒng)籌安排年度因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴(yán)禁集中安排赴熱門國(guó)家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游。
嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時(shí)出國(guó)限量管理規(guī)定，不得把出國(guó)作為個(gè)人待遇、安排輪流出國(guó)。嚴(yán)格控制跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組。
嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外資金作為出國(guó)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國(guó)費(fèi)用。
●中央部門去年出國(guó)（境）花12億
審計(jì)署公布的2012年中央部門單位審計(jì)結(jié)果顯示，去年45個(gè)中央部門本級(jí)因公出國(guó)（境）實(shí)際支出12.13億元。其中，13個(gè)部門無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國(guó)費(fèi)3902.93萬元；20個(gè)部門接受企事業(yè)單位資助或向下屬單位等攤派出國(guó)費(fèi)用550.13萬元。
■ 解讀
防公款出游需建監(jiān)督機(jī)制
“現(xiàn)在單位出國(guó)，日程、行程、邀請(qǐng)方，都要公布�；貋砗笠獔�(bào)告，如果晚回來，或者計(jì)劃外去了其他城市，都要說明原因。出國(guó)考察、培訓(xùn)的次數(shù)大幅減少，”昨晚，國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐接受新京報(bào)采訪時(shí)說。
許耀桐表示，“考察性出訪”是公務(wù)出國(guó)的主要組成部分，但事實(shí)上，“考察性出訪”已基本完成歷史使命，《條例》提出的“不安排考察性出訪”、“嚴(yán)禁集中安排赴熱門國(guó)家和地區(qū)出訪”等，可以有效防范公款出國(guó)旅游。但《條例》真正落地，亟待制度性規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，“制度建設(shè)最重要，將出國(guó)申報(bào)、出國(guó)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)制度化，便于監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督機(jī)制，三中全會(huì)《決定》提出了民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。過去存在違規(guī)成本低、認(rèn)真執(zhí)行制度反而吃虧的個(gè)別現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制建立起來，將有利于杜絕這類現(xiàn)象”。
【公務(wù)接待】
總額控制集中管理
摘錄
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行接待費(fèi)支出總額控制制度。
接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。
建立接待資源共享機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場(chǎng)所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場(chǎng)所企業(yè)化管理，降低服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本。
●全國(guó)一年公款吃喝消費(fèi)3000億
去年全國(guó)兩會(huì)，九三學(xué)社中央提交的提案《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》提出，全國(guó)一年公款吃喝的開銷已達(dá)3000億。2009年，我國(guó)行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重達(dá)18.6%，教育、科技、社保和就業(yè)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出等民生支出，比重不足38%。
■ 解讀
統(tǒng)一管理直指“轉(zhuǎn)戰(zhàn)會(huì)所”
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐曾在機(jī)關(guān)工作，他表示，《條例》提出的公務(wù)接待管理思路，即集中管理、接待審批、列出清單、社會(huì)化改革，可從各個(gè)環(huán)節(jié)封堵公務(wù)接待腐敗。
“過去一個(gè)機(jī)關(guān)里的各個(gè)部門，都有經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)客吃飯很容易”，許耀桐說，“集中管理”、“接待審批”、“列出清單”、“總額控制”后，各個(gè)部門的公務(wù)接待可以由機(jī)關(guān)的辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，是否該接待、哪些人陪同、人均消費(fèi)多少，辦公室上報(bào)申請(qǐng)，之后拿著獲批報(bào)告和明細(xì)單報(bào)賬，一旦有違規(guī)行為，直接向辦公室問責(zé)，“流程制度化，便于監(jiān)管”。
許耀桐認(rèn)為，“接待資源共享、公務(wù)接待統(tǒng)一管理”，意即采用類似公務(wù)會(huì)議的管理模式，指定定點(diǎn)接待單位，“這項(xiàng)措施可以有效防范會(huì)所消費(fèi)，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，個(gè)別官員就把接待轉(zhuǎn)移到了會(huì)所里”。
【辦公用房】
違規(guī)擬建用房堅(jiān)決終止
摘錄
凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能原則。黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。
●審計(jì)曝光18個(gè)違規(guī)樓堂館所
從1988年《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》算起，豪華辦公樓治理已有25年。但超標(biāo)豪華辦公樓“前赴后繼”。
初步統(tǒng)計(jì)，僅過去5年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的中央部門單位年度審計(jì)報(bào)告中，曝光的違規(guī)樓堂館所就有18個(gè)，其中6個(gè)為超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算項(xiàng)目。
■ 解讀
治理超標(biāo)房可根治奢侈樓風(fēng)
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青均表示，《條例》提出的“凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣”，明確了對(duì)“超標(biāo)”辦公用房的處置措施，操作性強(qiáng)，可有效根治辦公樓奢侈風(fēng)。
許耀桐說，2009年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》：正部長(zhǎng)級(jí)別官員，辦公室使用面積不能超過54平方米，縣長(zhǎng)書記不能超過20平方米，科級(jí)以下每人使用面積6平方米�！稐l例》實(shí)施后，所有超標(biāo)部分都要限期騰退或沒收、拍賣。
許耀桐表示，此前曾有人議論，如果只超標(biāo)不到10平方米，是否可“免騰退”，否則即使用隔斷隔開，不到10平方米的空間也不適合辦公，反而造成浪費(fèi)，“不能遷就，更不能給政策開‘口子’，一旦開了‘口子’，就容易走樣、走過場(chǎng)”。
