海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省
水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案(2013—2017年)的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
《海南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案(2013—2017年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海南省人民政府辦公廳
2014年6月13日
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))，促進(jìn)我省水泥工業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
水泥產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)重要支柱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)品覆蓋面廣，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有舉足輕重的作用。熟料和粉磨生產(chǎn)是水泥工業(yè)的重要基礎(chǔ)，資源依賴性強(qiáng)，環(huán)境占用量大，布局密不可分，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，一體化建設(shè)。
我省水泥工業(yè)經(jīng)過(guò)10年的快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)量基本滿足本省需求。到2013年年底，新型干法旋窯水泥熟料比重達(dá)100%，產(chǎn)能利用率100%，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升，產(chǎn)業(yè)集中度逐步走向合理。盡管熟料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但矛盾仍然存在，粉磨行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)�；�、一體化水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，影響到下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，省內(nèi)資源環(huán)境約束日趨加劇，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的考驗(yàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步增大，產(chǎn)品供需矛盾日益加劇，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也孕育著發(fā)展的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)步入深刻調(diào)整期。面對(duì)新形勢(shì)，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)配置要素資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，從源頭破解水泥行業(yè)歷史積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策，按照熟料粉磨一體化、裝置規(guī)�；⑸a(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。
(二)調(diào)整原則。
堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量的同時(shí)調(diào)整優(yōu)化存量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、準(zhǔn)入以及必要的行政手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能矛盾的工作，鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸;堅(jiān)持熟料粉磨一體化聯(lián)合布局。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，生產(chǎn)力靠近原料來(lái)源、產(chǎn)品貼近消費(fèi)市場(chǎng)、降低物流成本;堅(jiān)持控制能源消費(fèi)和促進(jìn)節(jié)能減排相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)總量，提高資源綜合利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(三)調(diào)整目標(biāo)。
到2017年，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高標(biāo)號(hào)、高端水泥產(chǎn)品比重顯著提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，環(huán)境保護(hù)和發(fā)展環(huán)境得到改善，水泥供需基本平衡。熟料產(chǎn)能達(dá)到1600萬(wàn)噸/年，水泥產(chǎn)能達(dá)到2500萬(wàn)噸/年，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重，高標(biāo)號(hào)、高性能水泥產(chǎn)品占比達(dá)到80%;化解布局不合理、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的粉磨產(chǎn)能500萬(wàn)噸，通過(guò)等量置換技改建成325萬(wàn)噸特種水泥、海工水泥生產(chǎn)線;水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降10%以上，粉塵、氮氧化物量降低30%，水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置占比達(dá)到10%，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)綜合利用和無(wú)害化處理。
三、優(yōu)化調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量。
推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地、節(jié)能、質(zhì)量、財(cái)稅政策的聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定，加強(qiáng)水泥行業(yè)準(zhǔn)入管理，不備案新增水泥行業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目。針對(duì)水泥產(chǎn)品儲(chǔ)存期短、銷售半徑短的特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化布局、兼并重組、產(chǎn)能置換、轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策手段，嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量。
(二)推動(dòng)現(xiàn)有水泥基地升級(jí)。
以我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，綜合考慮環(huán)境容量、產(chǎn)品市場(chǎng)因素，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)儋州、昌江、東方等熟料基地和三亞、澄邁等粉末基地的升級(jí)改造。以國(guó)家取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面生產(chǎn)42.5及52.5高標(biāo)號(hào)水泥，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高性能混凝土、特種工程混凝土、混凝土外加劑等建材產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。
(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。
以熟料為核心，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)東方特種水泥、海工水泥生產(chǎn)線，優(yōu)化粉磨站布局，結(jié)合市縣環(huán)境承載力、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，實(shí)現(xiàn)各市縣差異化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈和效益鏈融合。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合或兼并競(jìng)爭(zhēng)乏力、小而散的粉磨站和商品混凝土站，提高生產(chǎn)集中度，“整合一批”粉磨產(chǎn)能;強(qiáng)化粉塵、氮氧化物和產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)約束，倒逼企業(yè)主動(dòng)通過(guò)減量或等量置換，“消化一批”競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)能。在市場(chǎng)主導(dǎo)下，通過(guò)環(huán)保、節(jié)能及資源性產(chǎn)品成本調(diào)整等措施，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整，減少行政手段運(yùn)用。
(四)強(qiáng)化水泥工業(yè)節(jié)能減排。
把資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于結(jié)構(gòu)調(diào)整全過(guò)程。實(shí)行嚴(yán)格的市縣節(jié)能指標(biāo)管理。提高高端水泥產(chǎn)品比重，降低熟料單位產(chǎn)品能耗和水泥單位產(chǎn)品能耗。強(qiáng)制采用新型干法窯外分解、純中低溫余熱發(fā)電、脫銷、節(jié)能磨等工藝技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)進(jìn)行改造。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和資源單耗指標(biāo)約束，發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)無(wú)害化消納固體廢棄物優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。
(五)創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)兩化融合。
按照尊重規(guī)律、分類施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，引導(dǎo)不符合準(zhǔn)入公告條件或準(zhǔn)入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平環(huán)境，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)在重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)兩化融合，逐步從設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)、管理、物流等系統(tǒng)的單項(xiàng)應(yīng)用轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理手段，提高企業(yè)信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)上下游之間的產(chǎn)業(yè)鏈信息協(xié)同。
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