強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目決策約束機(jī)制

當(dāng)前政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)建設(shè)模式，即建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，政府投資主管部門進(jìn)行審批，確定投資額度和年度投資計(jì)劃，財(cái)政部門核撥建設(shè)投資金，再由建設(shè)單位組織基建班子進(jìn)行建設(shè)。其間市場機(jī)制難以發(fā)揮自發(fā)的調(diào)節(jié)作用。因此，必須通過制定和執(zhí)行科學(xué)的工作制度來規(guī)范政府行為，約束行政權(quán)力的運(yùn)用，提高政府投資決策與項(xiàng)目管理的科學(xué)性。

要強(qiáng)化政府投資決策的責(zé)任約束：第一，加強(qiáng)和完善技術(shù)儲(chǔ)備和方案比選工作，如融資方案也納入比選范圍，以提高投資決策的科學(xué)性；第二，在政府內(nèi)部建立一套科學(xué)和民主的計(jì)劃編制和項(xiàng)目決策程序，嚴(yán)格明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、深度、質(zhì)量和效益要求，特別是主要行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任；第三，重視對政府履行職責(zé)的外部約束，例如，各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對同級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，財(cái)政投資項(xiàng)目決策和實(shí)施情況的審議和監(jiān)督；第四，建立投資決策和管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)研究成果，建立和完善投資決策和管理系統(tǒng)，從而使投資決策程序化、公開化、規(guī)范化。