大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，它正影響著我們生活的方方面面，其背后，是許多行業(yè)生態(tài)的劇烈變遷以及前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。公共資源交易領域涉及面寬、交易范圍廣，在大數(shù)據(jù)時代更應該在做好傳統(tǒng)服務的基礎上，加大行業(yè)整合的力度，著手進行大數(shù)據(jù)的分析、研究、挖掘，并將研究成果應用于實踐，達到指導行業(yè)行為、促進行業(yè)健康發(fā)展、適應經(jīng)濟新形勢的目的。

■公共資源交易領域的大數(shù)據(jù)

首先，大數(shù)據(jù)條件已經(jīng)具備。公共資源交易領域有著良好的大數(shù)據(jù)形成條件。公共資源交易領域大數(shù)據(jù)來源于：交易過程中產(chǎn)生的大量的信息和數(shù)據(jù)、市場主體的充分參與帶來的特定主體的行為。以一個房屋建筑施工項目招投標為例，招投標過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)至少就包括了招標人基本信息、投標人基本信息、建筑面積、造價信息、投標報價、誠信信息等。如果公共資源交易平臺有無數(shù)個此類的項目，將所有有價值的信息匯集，我們就能建立房屋建筑施工項目的數(shù)據(jù)庫。如果范圍擴大，將所有的工程建設、政府采購、國有產(chǎn)權、土地、藥品等公共資源領域的信息匯集到一起，就可以形成完整的公共資源領域的大數(shù)據(jù)了。截至目前，我國已有一半以上的省、市、自治區(qū)完成了公共資源交易平臺的搭建，公共資源交易平臺將傳統(tǒng)的工程建設、政府采購、國有產(chǎn)權、土地等要素市場整合在一起，為公共資源交易領域大數(shù)據(jù)的形成打下了堅實的基礎。

其次，大數(shù)據(jù)研究的現(xiàn)狀。在公共資源交易領域，大數(shù)據(jù)是依靠電子化、信息化手段來實現(xiàn)的，所以在公共資源交易領域全面推行電子化交易是公共資源大數(shù)據(jù)實現(xiàn)的前提。近年來，越來越多的省市為進一步規(guī)范公共資源交易行為，加快推進了招投標“電子化、信息化”進程，開始了建立公共資源交易數(shù)據(jù)庫、健全企業(yè)誠信檔案，整合升級公共資源交易平臺系統(tǒng)的工作。這些工作，更多的還是著力于系統(tǒng)的完善、信息的采集，只有少數(shù)交易平臺，在數(shù)據(jù)分析、挖掘上有過嘗試。大數(shù)據(jù)經(jīng)過多年的應用，已經(jīng)不再是簡單的數(shù)據(jù)“大”，更重要的是要對大數(shù)據(jù)進行分析，只有通過分析才能獲取很多智能的、深入的、有價值的信息。大數(shù)據(jù)分析最重要的應用領域之一就是預測性分析，從大數(shù)據(jù)中挖掘出特點，通過科學的建立模型，之后便可以通過模型帶入新的數(shù)據(jù)，從而預測未來的數(shù)據(jù)。以往那種簡單的信息收錄和淺顯的數(shù)據(jù)分析，包括電子化招投標，顯然并不屬于真正的“大數(shù)據(jù)分析”。

■“大數(shù)據(jù)”思維下的電子化招投標

根據(jù)筆者的歸納，業(yè)內(nèi)公認電子化招投標的意義主要是以下幾點：一是提高政府效能。二是節(jié)約企業(yè)成本。三是電子招標平臺高效、快捷，減少人工環(huán)節(jié)，節(jié)省項目時間，縮短項目周期，降低運作成本。四是使評標更輕松。五是減少了人為的參與因素，避免招標投標過程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標，使招投標工作更加公開、透明，可以有效地避免投標過程中的暗箱操作、腐敗等行為。

對于上述結論，筆者表示部分贊同，可電子化招投標并不是萬能靈藥，至少在避免暗箱操作這點上，電子化招投標并不能起到太大的作用。根據(jù)筆者的個人經(jīng)驗，目前的電子化交易更注重程序的公開透明。交易主體之間通常在明面上合乎程序要求，招標人設置好條件后，投標人組成一個小圈子，私底下安排好圍標、串標，然后某個企業(yè)高價中標，這是典型的通過合法程序達到不法目的的情況。程序正義并不代表結果正義，但程序正義又是現(xiàn)今公共資源交易市場運行的先決條件，且即使我們發(fā)現(xiàn)了不法情況的端倪，也并沒有足夠的事實證據(jù)來佐證我們的懷疑。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)長期參與投標競爭，沒有中過標卻屢敗屢戰(zhàn)。某專業(yè)領域的某企業(yè)的中標率接近100%，從未失手。某類型的項目有幾個投標人的報價長期接近招標控制價，且報價較為一致，同時，這幾家企業(yè)長期性行動一致，共同進退。這種疑似組成小圈子圍標的行為，在傳統(tǒng)的電子化招投標中是極少失手的，因為即使有人懷疑，但在沒有證據(jù)、“疑罪從無”、所有的流程合理合法的情況下，很難將其繩之以法。所以，電子化招投標的效力并不是理論上那么強大。

如果上述違法犯罪行為在大數(shù)據(jù)分析下，又是什么樣的狀況呢？大數(shù)據(jù)分析可以將某個疑似違法犯罪的企業(yè)的所有招投標信息進行相似性分析，可以輕松地發(fā)現(xiàn)投標人的異常情況，他們的違法行為將無所遁形。如果更進一步，對所有參與交易的招標人、投標人均進行分析，并將分析結果作為監(jiān)管機構的參考，那么這將對監(jiān)管機構的運行、執(zhí)法產(chǎn)生極大的影響，同時也可以增加違法的成本和難度，有利于市場的競爭和健康運行。

到這里，我們可以得到一個結論：大數(shù)據(jù)依托于公共資源交易的電子化、信息化，公共資源交易的電子化、信息化也能在大數(shù)據(jù)思維中走得更遠，兩者是相互依托、相互促進的關系。當前，對電子化交易的主流認識過于片面，更多地從收集信息、提高效率、精簡程序，減少干擾等方面來考慮，既沒有意識到交易數(shù)據(jù)的作用，也沒有對其進行后續(xù)的研究和開發(fā)，公共資源交易的電子化和信息化尚任重而道遠。

■大數(shù)據(jù)分析的應用與實踐設想

一是大數(shù)據(jù)有助于找尋公共資源交易的內(nèi)在規(guī)律。無論是工程建設招投標、政府采購，還是藥品集中采購，都有著特定的市場規(guī)律，且與對應的社會形勢有極強的關聯(lián)性。例如在藥品集中采購方面，某一類藥物的銷售情況，可以客觀反映某類疾病的發(fā)生情況。如果是呼吸道疾病，甚至可以發(fā)現(xiàn)其與城市PM2.5含量的變化呈現(xiàn)某種特定的關系。這是大數(shù)據(jù)一個典型的分析范例。同理，其他公共資源要素，也存在著各種大大小小的規(guī)律，這些規(guī)律真實存在，但很少有人去研究。曾經(jīng)這些研究受限于時間和軟硬件，研究有較大難度，但在計算機信息化手段越來越先進的今天，以往的難點已不再是問題，為研究提供了較好的條件。

二是大數(shù)據(jù)有助于發(fā)現(xiàn)市場主體的違法行為。公共資源交易市場龐大、資金龐大�！顿Y本論》中有言 “資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當?shù)睦麧�，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”所以在公共資源交易領域，有圍標、串標，有貪污腐敗，花樣翻新、屢禁不止。公共資源交易歸根結底是人與人的交易活動，大數(shù)據(jù)有利于對市場參與主體的行為分析，從“人”入手，更容易發(fā)現(xiàn)違法行為的蛛絲馬跡和線索，為監(jiān)督部門提供更犀利的武器，從而加大違法犯罪的難度和成本，可進一步保證公平和公正，維護誠實信用的原則，推進市場健康發(fā)展。

三是大數(shù)據(jù)有助于政府提高效能。電子化開標評標的作用之一是提高政府效能，將原本的人工操作、文來文往變成了電子化流程，有效地提高了政府的辦事效率。但提高政府效能并不是單純的將現(xiàn)有的流程電子化、以減少每個節(jié)點時間來達到縮短辦事總時間目的。在大數(shù)據(jù)時代，完全可以通過分析，歸納總結國有資金投資的方向，監(jiān)控項目的進程、綜合評估政府部門的效率、有效整合審批環(huán)節(jié)等，從根本上解放勞動力，優(yōu)化組合政府工作內(nèi)容，真正實現(xiàn)信息化政府。

“大數(shù)據(jù)”是一種思維方式的根本轉變，它顛覆了很多傳統(tǒng)的做法、帶來了新的理念。公共資源交易領域也可以做出更多的嘗試和改變，帶來更好的社會效應，降低公共資源交易的運行成本。