近日，針對各地普遍反映的推進ppp項目缺少操作經驗、案例指導等問題，經有關部門、機構以及各地發(fā)展改革委推薦，國家發(fā)改委選取了13個具有一定代表性、示范性的ppp項目案例。ppp項目是各地引入市場機制、推進PPP模式的有益探索，在社會資本選擇、交易結構設計、回報機制確定等方面具有一定參考價值，有關各方在參與和開展PPP項目時可積極學習借鑒。

    這些典型案例涵蓋了BOT、TOT、BOO等多種操作模式，涉及水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。不僅被業(yè)界譽為我國“PPP”模式之父的北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司黨組副書記、副董事長、總經理王灝提出并參與的國內首個以“PPP模式”融資建設北京4號線大型基礎設施項目“榜上有名”，同時合肥市王小郢污水處理廠資產權益轉讓項目、大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程等以下五個環(huán)保項目也被入選ppp模式典型案例。

   合肥市王小郢污水處理廠資產權益轉讓項目

   合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項目分兩期建設，日處理能力合計30萬噸，建設總投資約3.2億元。污水廠建成后曾獲得市政魯班獎，是建設部指定的污水處理培訓基地和亞行在中國投資的“示范項目”。2002年9月，合肥市政府抓住“市政公用行業(yè)市場化”的機遇，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策，決定把王小郢TOT項目作為市場化的試點。

    項目采用TOT（轉讓-運營-移交）模式，通過國際公開招標轉讓王小郢污水廠資產權益。市建委與項目公司簽署《特許權協(xié)議》，代表市政府授予項目公司污水處理廠的特許經營權，特許期限23年；合肥城建投公司與項目公司簽署《資產轉讓協(xié)議》，落實項目轉讓款的支付和資產移交事宜；市污水處理管理處與項目公司簽署《污水處理服務協(xié)議》，結算水費并進行監(jiān)管。特許經營期（23年）內，項目公司提供達標的污水處理服務，向政府收取污水處理費。特許經營期結束后，項目公司將該污水廠內設施完好、無償移交給合肥市政府指定單位。

合肥市王小郢污水處理廠資產權益轉讓項目

   天津市北水業(yè)公司部分股權轉讓項目

   天津市北水業(yè)公司于2005年注冊成立，是天津市自來水集團有限公司的全資子公司，注冊資本126582萬元，經營范圍為集中式供水，以工業(yè)用水為主。天津自來水集團通過向合格的社會投資者轉讓所持有的天津市北水業(yè)公司49%股權，與股權受讓方組建產權多元化的有限責任公司（稱“合營公司”）。合營公司在完成工商登記變更設立后，天津市政府（或其授權機構）與合營公司簽署特許經營協(xié)議，授予合營公司在營業(yè)區(qū)域內經營自來水業(yè)務的特許經營權，期限30年。期滿后，合營公司原有供水區(qū)域內的全部資產無償移交給政府或政府指定機構，并確保資產完好、滿足正常供水要求。北水業(yè)公司49%股權評估值約6.98億元，掛牌價為9億元。

   該轉讓項目中，以企業(yè)為主體運作水務項目，建立項目財務模型；在招標文件中公布所有引資合同文本，提高引資談判效率，保障了雙方利益；設定科學的邊界條件，制定了合理的評標辦法，具有較高的借鑒價值。

    大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

    工程簡介：

    大理市于2012年啟動實施了洱海流域垃圾收集清運處置系統(tǒng)工程建設，主要包括三方面內容：一是在洱海流域的兩區(qū)和下關、大理11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設10座垃圾中轉站，購置15輛垃圾轉運車、111輛小型垃圾收集車和1002個收集箱體；二是實施裝機容量12兆瓦、日處理生活垃圾600噸以上的大理市第二（海東）垃圾焚燒發(fā)電工程，對生活垃圾進行無害化處理和資源化利用；三是構建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對市場化運作企業(yè)運營情況的全方位監(jiān)管。目前已初步建成、運轉正常，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用”的預期目標。

    建設模式：

    2010年10月，大理市以BOT（投資建設-運營-移交）方式，引進重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團公司，采用德國馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2億元建設一座垃圾焚燒發(fā)電廠；2012年6月，大理市公開招標以BTO（投資建設-移交-運營）方式引進重慶耐德新明和公司，采用先進、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉運的處理工藝，投資1.1億元建設10座大型垃圾壓縮中轉站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運工作推向市場。

    蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目

    工程簡介：

    蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項目由一、二、三期工程組成，總投資超過18億元人民幣，設計日處理規(guī)模為3550噸，年焚燒生活垃圾150萬噸，上網電量4億度，是目前國內已經投運的最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠之一。項目采用國際先進的機械爐排技術，焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng)、自動控制、在線檢測等關鍵設備均采用國際知名公司成熟產品，煙氣排放指標全面達到歐盟2000標準，二噁英排放小于0.1納克毒性當量每立方米。為配套焚燒廠的建設，還先后建成了沼氣發(fā)電、危險廢棄物安全處置中心、垃圾滲濾液處置、餐廚垃圾處理等項目。

    建設模式：

    市政府對多個國內垃圾處理的投資商進行全面考察后，最終選擇與光大國際合作推進固體廢棄物處置方面的首個BOT項目。項目分三期采用BOT方式建設，其中一期工程項目特許經營期為25.5年（含建設期），二期工程特許經營期23年，三期工程設定建設期兩年，并將整體項目合作期延長3年。在此合作模式下，市政府充分發(fā)揮其監(jiān)管作用并建立較為完善的監(jiān)管體系，主要包括：項目所在地鎮(zhèn)政府對產業(yè)園相關項目的長期駐廠監(jiān)管、垃圾焚燒發(fā)電項目的所有煙氣排放數(shù)據(jù)均在線公布并傳至各級監(jiān)管中心、政府部門每年兩次委托市級以上政府環(huán)保監(jiān)測機構對項目進行污染我檢測。

    張家界市楊家溪污水處理廠項目

    工程簡介：

    楊家溪污水處理廠是張家界市2008年十七個重點建設工程之一，其采用成熟的A2/O處理工藝，污水出水水質符合GB18918－2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準中的一級B標準。水處理規(guī)模近期為4萬立方米/日，遠期為8萬立方米/日，總投資6700萬元。該項目于2008年6月開始進行公開招標，7月完成特許經營協(xié)議談判，8月正式完成簽約，9月開始進行設計優(yōu)化和前期準備工作，2008年底正式開工并于2009年底前完工進入試運營階段，2010年5月通過環(huán)保驗收正式商業(yè)運行。

    建設模式：

    張家界楊家溪污水處理廠采用BOT的方式進行建設、運營和維護。由湖南首創(chuàng)投資有限公司100%出資成立張家界首創(chuàng)水務有限責任公司負責項目的具體運營，特許經營期限為25年。張家界市人民政府授權張家界市住房和城鄉(xiāng)建設局與張家界首創(chuàng)水務有限責任公司簽署了《張家界楊家溪污水處理廠BOT項目特許經營協(xié)議》，就特許經營、項目的建設、運營、維護、雙方的權利義務、違約責任、終止補償?shù)葍热葸M行約定。

PPP結構圖