市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會 陳寧

裝配式建筑是傳統(tǒng)建筑業(yè) 與先進制造業(yè)良性互動、建筑工業(yè)化和建筑信息化深度融合的產(chǎn)物。推進裝配式建筑發(fā)展，對推動建筑施工方式變革、保障工程建設質(zhì)量安全、促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級等具有重要意義，對減少污染物和廢棄物排放、提高勞動生產(chǎn)率、加強人口調(diào)控與管理等也具有積極作用。

隨著上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推進裝配式建筑已 成為上海市加快生態(tài)文明建設、推動先進制造業(yè)發(fā)展、建成綠色宜居美麗城市的重點工作。在住房城鄉(xiāng)建設部和上海市委、市政府的領導下，上海市積極響應全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，圍繞體制機制建設、市場培育和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面，加快裝配式建筑推進步伐，各項工作都取得了一定進展。

一、基本情況

上海市裝配式建筑推進工作起步較早，至今經(jīng)歷了三個階段：一是2010年前的試點探索期，發(fā)布了《上海住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作計劃》等文件，初步形成住宅產(chǎn)業(yè)化的工作框架，“萬科新里程”成為國內(nèi)第一個裝配式建筑項目;二是2011年到2013年的試點推進期，通過行政監(jiān)管結合市場激勵等手段，技術積累取得突破，住宅產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高;三是2014年到2015年，進入面上推廣期，覆蓋范圍由住宅建筑普及至了公共建筑領域，裝配式項目成倍增長。

近年來，上海裝配式建筑 推進工作得到了上海市相關部門的高度重視。經(jīng)過多年來的持續(xù)推進，目前，上海市裝配式建筑已步入發(fā)展快車道。一是裝配式建筑項目大幅增長。2014年全市裝配式建筑落實量達到312萬平方米，較2013年翻了一番;2015年落實裝配式建筑近600萬平方米，全市累計落實裝配式建筑總量已超過1000萬平方米。二是預制構件產(chǎn)能提升較快。裝配式建筑項目大規(guī)模落地，大大提振了構件生產(chǎn)企業(yè)的信心。產(chǎn)能從2014年底滿足180萬平方米的裝配式建 筑構件需求，提升至2015年底近500萬平方米，另有500萬平方米產(chǎn)能正在籌建或在建過程中。三是建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。成立了上海建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，涵蓋建設、設計、施工、構件生產(chǎn)企業(yè)及科研單位等全產(chǎn)業(yè)鏈單位，形成了良好的互動平臺。

二、主要推進措施

裝配式建筑發(fā)展初期，相關從業(yè)單位圍繞著先有項目(市場)還是先有產(chǎn)業(yè)鏈爭論不休。業(yè)主不愿開發(fā)建設裝配式項目，怕后續(xù)設計、構件預制跟不上;企業(yè)不愿投資生產(chǎn)線，怕項目不落地，投資打水漂。兩者相互博弈，掣肘本市裝配式建筑發(fā)展。筆者認為，應當發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，將推進工作重點放在項目落地上，以實實在在的項目釋放市場需求，才能盤活產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。由此，上海市在堅持政策引導的基礎上，更加注重“引”“逼”結合，著力抓好項目落地，打開了裝配式建筑發(fā)展新局面。

1、堅持頂層設計 擴大政策引逼效應

一是明確發(fā)展目標。發(fā)布了《關于推進本市裝配式建筑發(fā)展的實施意見》，明確提出“兩個強制比率”(裝配式建筑面積比率和新建裝配式建筑單體項目的預制裝配率)的發(fā)展目標。即 2015年在供地面積總量中落實裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%;2016年外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過50%;2017年起外環(huán)以外在50%基礎上逐年增加。2015年單體預制裝配率不低于30%，2016年起不低于40%。為確保年度目標順利完成，將裝配式建筑推進任務逐級下放，并定期開展稽查工作，對全市裝配式建筑落實情況進行了動態(tài)管理。

二是建立推進機制。由分管副市長召集市規(guī)土、發(fā)改、住建、財政等20余家委辦局，組建“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議”，有效增強了裝配式建筑推進政策制定和工作協(xié)調(diào)的力度。以 土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設要求寫入土地出讓合同，保障裝配式項目順利落地。同時，將裝配式建筑項目納入建管信息系統(tǒng)監(jiān)管，在報建、審圖、施工許可、驗收等環(huán)節(jié)設置管理節(jié)點進行把關。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、相對集中”的原則，針對不同類型、達到一定規(guī)模的建設項目提出了裝配式建筑落實要求，采取“兩個強制比率”和“建筑規(guī)模”雙控，增加了項目落地的可操作性。

三是加大政策扶持力度。研究出臺了針對裝配式建筑項目的規(guī)劃獎勵、資金補貼、墻材專項基金減免政策。對總建筑面積達到3萬平方米以上，且預制裝配率達到40%及以上的裝配式住宅項 目，每平方米補貼100元。單個項目最高補貼1000萬元;對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵;裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的給予不超過3%的容積率獎勵;對裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計入新型墻體材料專項基金征收計算范圍，裝配式保障房免收新型墻體材料專項基金。明確裝配式建筑工程項目可實行分層、分階段驗收，新建裝配式商品住宅項目達到一定工程進度可進行預售，與傳統(tǒng)建造方式的預售政策相比，此舉大幅降低了裝配式建筑開發(fā)企業(yè)的財務和時間成本，起到了較好的市場激勵作用。

2、完善技術支撐體系 提升裝配式建筑質(zhì)量水平

一是加強標準化建設。為找準上海市裝配式建筑發(fā)展的技術路徑，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，全市在通用標準體系建設方面下功夫，初步建立了從裝配式建筑設計、施工安裝、構件生產(chǎn)到竣工驗收全過程的標準規(guī)范體系。先后發(fā)布了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規(guī)程》、《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質(zhì)量驗收規(guī)程》等7本標準和圖集。2015年，還啟動了《上海市建筑工業(yè)化核心技術研究與示范應用》、《裝配式住宅性能評定技術標準》、《裝配整體式疊合板混凝土結構技術規(guī)程》、《裝配式部品構件圖集》等科研及標準、圖集編制工作。上述標準規(guī)范與住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的相關標準規(guī)范互為銜接補充，基本能夠滿足當前上海裝配式建筑發(fā)展的需求。

二是提升建筑產(chǎn)品的性能。結合全國工程質(zhì)量治理兩年行動要求，全市以裝配式建筑發(fā)展為契機，積極推廣預制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預制技術，探索解決了一批門窗、墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質(zhì)量通病問題。印發(fā)了《關于進一步強化綠色建筑發(fā)展推進力度提升建筑性能的若干規(guī)定》，對全市公租房、廉租房，外環(huán)線以內(nèi)及八個低碳發(fā)展實踐區(qū)、六大重點功能區(qū)域的裝配式商品住宅，提出了實施全裝修的要求。進一步提高建筑外窗傳熱系數(shù)、樓板設計厚度等技術標準，鼓勵采用降噪靜音管材和同層排水技術，探索研發(fā)民用建筑外遮陽技術。通過上述舉措，推動了內(nèi)裝工業(yè)化和疊合樓板應用。

三是實施工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)管。在住房城鄉(xiāng)建設部取消預制構件生產(chǎn)企業(yè)市場準入的背景下，積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的管理模式，重點強化了構件生產(chǎn)的事中事后管理。要求建設單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理，部品構件必須實施首件試拼裝。同時研究編制構件生產(chǎn)企業(yè)登記管理辦法，督促行業(yè)協(xié)會完善質(zhì)保體系。另一方面，抓好裝配式建筑設計、施工質(zhì)量管理。發(fā)布了《裝配整體式混凝土建筑設計文件審查要點》、《裝配整體式混凝土建筑設計文件深度規(guī)定》《裝配式建筑施工安全質(zhì)量監(jiān)管要點》等文件;定期開展裝配式建筑設計、施工質(zhì)量檢查，切實落實好建設工程五方主體質(zhì)量終身責任制。

3、強化產(chǎn)業(yè)鏈培育 營造良好的發(fā)展氛圍

一是發(fā)揮試點示范效應。為引導骨干企業(yè)先行先試，發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，推動全市預制構件生產(chǎn)走上集約化、規(guī)�；�發(fā)展道路，上海市積極申報“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”，并于2015年6月正式通過了住房城鄉(xiāng)建設部的批準。同時，由上海市綠色建筑協(xié)會、上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會開展綠色建筑和裝配式建筑示范工程創(chuàng)建，促進傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2012年以來，全市共確定裝配式鋼筋混凝土住宅示范項目17個，示范項目建筑面積87.77萬平方米，其中11個項目預制裝配率達 到25%及以上。由上海城建建設實業(yè)集團建設的松江佘北大居項目預制率已達到80%，屬國內(nèi)領先水平。

二是加大培訓和宣傳力度。著力加快裝配式建筑專業(yè)技術和管理人才培育，2015年以來已開展了多輪集中培訓，培訓建設、設計、施工企業(yè)、建設主管部門專業(yè)技術和管理人員1000余人次;依托上海建工(集團)學校，建立了裝配式建筑施工實訓基地，切實提高施工人員的實操能力。為營造良好的發(fā)展氛圍，吸引更多的龍頭企業(yè)投資本市建筑工業(yè)化項目，全市進一步加大了宣傳力度，并取得較好成效，裝配式建筑的社會關注度持續(xù)升溫。拍攝上海裝配式建筑發(fā)展宣傳片，通過電視、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體，積極宣傳了上海市裝配式建筑推進政策措施、典型案例和先進經(jīng)驗;參加全國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化博覽會，推廣介紹了上海市裝配式建筑發(fā)展的政策、技術優(yōu)勢;召開市 政府新聞發(fā)布會，及時通報了裝配式建筑發(fā)展情況。

三、存在的主要問題

目前，全國各地都加快了裝配式建筑的發(fā)展步伐，盡管上海市在推進該項工作方面做了許多有益的探索，取得了一定成效，但要當好先行者、排頭兵還存在一定距離。在推進過程中，也遇到了一些困難和問題，需盡快予以解決。

1、推動力有待進一步強化

裝配式建筑改變了現(xiàn)澆建 筑的建造方式，使得設計、施工、建設過程的各個環(huán)節(jié)發(fā)生了重大變革。傳統(tǒng)的建造習慣難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意愿不足。另一方面，在推進初期，部分建設單位對已出臺的政策不熟悉，囿于增量成本、眼前利益，致使部分具備裝配式建造條件的項目未被落實，或者已經(jīng)落實的項目未按裝配式建設要求執(zhí)行到位，影響了部分地區(qū)的推進工作。

2、 技術標準體系有待進一步健全

目前，上海市裝配式建筑的技術體系以混凝土結構體系為主，對其他材料的預制結構、以及不同功能的預制結構體系研究還不夠完整，結構分析的理論方法也比較單一，適用性不足。裝配式 建筑中的隔震、減震等關鍵性技術有待進一步突破。與現(xiàn)有技術標準體系相配套的標準、規(guī)范、工法有待完善，如結構連接、防水保溫連接、現(xiàn)場安裝施工及驗收等 方面的標準尚待細化，預制裝配式輕質(zhì)隔墻等內(nèi)裝工業(yè)化技術尚在探索過程當中。

3、建設和管理模式有待進一步創(chuàng)新

現(xiàn)有的設計、施工相互割 裂、各自為政的建設模式，既增加了建設成本，又一定程度上影響了裝配式建筑項目的建設效率，需要通過承發(fā)包體制的改革創(chuàng)新，進一步明確總承包、承包與分包 之間的相互關系加以突破。在項目實施階段，預制構件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管機制有待檢驗;裝配式建筑分層、分階段驗收、提前預售，主體結構與全裝修同步推進的實施 細則和質(zhì)量監(jiān)督機制還需要進一步探索和完善。

四、下一步工作展望

1、加大裝配式建筑的推進力度

一是加強制度建設。修訂并頒布《上海市綠色建筑條例》，增加建筑工業(yè)化發(fā)展專篇，從法規(guī)制度層面明確推進主體、政策保障、配套措施、工作要求和法律責任，將好的推進機制固化下來，進一步提升推進裝配式建筑的法律地位和社會認同。

二是建立長效推進機制。提升政府部門協(xié)同推進能力，打通信息交互渠道，實行全市裝配式建筑落實情況月報制度，強化動態(tài)管理。嚴控建設工程行政審批環(huán)節(jié)，對符合裝配式建筑實施條件的項目進行及時跟蹤鎖定。

三是完善激勵政策。研 究發(fā)布裝配式建筑工程項目分階段驗收、提前預售等政策的實施細則，加快政策落地。研究提高裝配式商品住宅公積金貸款額度，降低首付比例的銷售政策。對采用 裝配式建筑技術或?qū)嵤┦覂?nèi)全裝修的商品住宅，研究放寬普通住宅的認定標準，使其享受房產(chǎn)交易稅費和貸款利率優(yōu)惠政策。加快推動建筑業(yè)“營改增”改革，減少 供應鏈中生產(chǎn)、物流等企業(yè)的重復征稅。

2、拓展裝配式建筑發(fā)展的外延和內(nèi)涵

一是將推進工作延伸至不同的結構體系和建筑類型。把鋼結構、鋼-混凝土結構、木結構等其他結構體系納入裝配式建筑發(fā)展和管理的范疇。同時，在住宅、公共建筑率先實施裝配化建設的基礎上，將裝配式建筑推進工作的覆蓋面擴大到所有新建工業(yè)建筑，并在橋梁主體結構等市政工程方面推廣裝配化的技術應用。

二是將裝配式建筑發(fā)展向縱深推進。研 究出臺裝配率的計算方法，提升裝配式建筑發(fā)展能級。重點落實公共租賃住房、廉租房、外環(huán)線以內(nèi)及八個低碳發(fā)展實踐區(qū)、六大重點功能區(qū)域裝配式商品住宅實施 全裝修的建設要求。鼓勵建筑設計向室內(nèi)裝修設計延伸，推廣支撐體與填充體分離SI內(nèi)裝技術，滿足裝配式建筑內(nèi)裝個性化需要;鼓勵整體衛(wèi)浴和整體廚房等部品 模塊化應用，推廣集成、設備管線等內(nèi)裝工業(yè)化生產(chǎn)方式，提高裝配式建筑發(fā)展品質(zhì)。

3、完善裝配式建筑的技術標準體系

一是開展技術攻關。研究適合裝配式建筑的抗震設計理論方法和能耗減震等關鍵性技術。進一步完善裝配式建筑現(xiàn)場施工工法，研究裝配化吊裝、構件安裝、節(jié)點連接、裝配校正、成品保護及防水等核心技術。

二是完善配套技術標準。加 快出臺裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護標準。編制發(fā)布裝配整體式疊合板混凝土設計規(guī)程及預制裝配式混凝土構件圖集，修訂裝配整體式住宅設計 規(guī)程及混凝土結構預制構件制作與質(zhì)量檢驗規(guī)程。健全適應工業(yè)化生產(chǎn)的和定額標準，制定裝配式建筑施工定額和工程量清單計價規(guī)范。

三是提高標準化設計水平。進一步研究完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術標準，推動保障房、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑的模數(shù)化、標準化設計;根據(jù)不同的建筑結構體系，完善部品部件的設計、生產(chǎn)和施工工藝標準，編制標準圖集、通用技術導則、指南和手冊。

4、打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式

一是推進設計、施工一體化建設模式。推廣以設計為龍頭的EPC總承包管理模式，在政府投資項目中率先試點，并逐步延伸至社會投資項目。完善工程總承包招投標辦法及相關指導文件，進一步明確工程總承包資質(zhì)要求，總承包、承包、專業(yè)分包之間的相互關系和操作規(guī)則，以適應裝配式建筑設計施工一體化需要。

二是增強行業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過實施揚塵管理、環(huán)評控制等手段，逐步淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加快“四新技術”的研發(fā)和應用，培育扶植一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，帶動本市建筑業(yè)整體水平提升。

三是釋放產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群發(fā)展優(yōu)勢。不斷擴大參與企業(yè)范圍，打造具有國家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過技術整合、優(yōu)勢互補、信息共享等方式，落實產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同發(fā)展機制，切實提升聯(lián)盟成員的群體競爭力。

5、推動裝配式建筑與信息化融合發(fā)展

一是推廣建筑信息模型技術應用。在裝配式建筑設計、施工過程中，鼓勵采用BIM技術。在三維可視條件下建設標準化預制構件和部品數(shù)據(jù)庫，開展模擬拼裝、部品部件協(xié)調(diào)檢查、工程量數(shù)據(jù)分析等工作，提高施工圖設計精度和施工效率，降低工業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)成本。

二是實現(xiàn)建筑構件生產(chǎn)管理信息化。在預制構件生產(chǎn)企業(yè)推廣BIM技術，利用信息模型進行模具設計、鋼筋網(wǎng)片、骨架的制作和加工，提高構件制造精度。鼓勵使用ERP(企業(yè)資源計劃)管理系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)控制、庫存控制及物流、采購、分銷管理，提升構件生產(chǎn)企業(yè)績效。在構件產(chǎn)品中植入RFID(無線射頻識別)芯片，實現(xiàn)預制構件生產(chǎn)、安裝、維護全過程的質(zhì)量可查、可追溯。

三是探索建筑工業(yè)化項目大數(shù)據(jù)管理。集成應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和GPS定位等信息技術，建立建筑工業(yè)化項目管理系統(tǒng)，完成裝配式建筑項目全過程的追蹤、定位和維護。探索將建筑工業(yè)化項目設計、生產(chǎn)、施工、運維等信息納入統(tǒng)一平臺，集成裝配式建筑全生命周期的信息數(shù)據(jù)，為上海市建筑工業(yè)化后評估提供分析依據(jù)。

6、提高裝配式建筑監(jiān)管水平

一是加強預制部品構件監(jiān)管。發(fā)布《上海市建設工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》，明確由行業(yè)協(xié)會對部品構件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品流向進行備案登記，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。合理引導預制構件產(chǎn)能，及時發(fā)布上海市裝配式建筑建設計劃、現(xiàn)有預制構件廠布局和產(chǎn)能數(shù)據(jù)，確保本市預制構件市場供需平衡。

二是強化裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管。加大施工現(xiàn)場巡查、抽查、專項檢查頻次，重點檢查針對裝配式建筑結構體系的安全防護措施，推廣運用定型化可變動的安全防護設備和可移動工具式防護架等，確保工地現(xiàn)場安全施工。實施全裝修住宅一房一驗制度，確保裝配式建筑質(zhì)量可控。

三是建立工業(yè)化建筑項目評價體系。編 制發(fā)布工業(yè)化建筑評價標準，從質(zhì)量效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益統(tǒng)籌評判建筑工業(yè)化的發(fā)展成效。突出建筑工業(yè)化對企業(yè)勞動生產(chǎn)效率、綜合協(xié)同能力、核心競爭能力提升等方面的考核;突出建筑工業(yè)化在工程質(zhì)量、建筑性能、建筑使用壽命與傳統(tǒng)建筑的比較;突出構件生產(chǎn)基地和施工裝配現(xiàn)場的節(jié)能、節(jié)材、節(jié) 水、節(jié)電以及噪聲、污染排放的評價。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是人與自然和 諧發(fā)展的必經(jīng)之路，是社會綠色發(fā)展的新要求，裝配式建筑的推進需要更強大的推手。上海市裝配式建筑的推進工作受上海市委、市府領導的高度重視，上海市市委書記韓正同志曾多次強調(diào)“要落實制度保障、加大政策鼓勵，以科技創(chuàng)新為動力加快推進裝配式建筑發(fā)展”。但在推進的過程中仍存在著推動力不足、技術標準體系不健全、建設和管理模式不適應新發(fā)展的問題，通過對這些問題的分析，提出上海市裝配式建筑的推進的工作重點，要確保加大推進力度、深究外延和內(nèi)涵、完善技術標準體系、打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式、提高與信息化的融合度、創(chuàng)新監(jiān)管模式。