國務(wù)院總理 李克強(qiáng)

“據(jù)測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年5月6日在就業(yè)工作座談會(huì)上的講話。

針對(duì)就業(yè)總量壓力將長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯的就業(yè)形勢，李克強(qiáng)要求，落實(shí)好積極的就業(yè)政策，還要突出重點(diǎn)對(duì)象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農(nóng)民工。這就像“經(jīng)天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經(jīng)”，農(nóng)民工就是“緯”，一經(jīng)一緯，織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，新的發(fā)展動(dòng)力才能形成。

同時(shí)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，各方面出臺(tái)政策不能影響就業(yè)，建筑行業(yè)稅負(fù)無論如何都要只減不增。

對(duì)此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇表示，今年的就業(yè)壓力很大，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就是增加就業(yè)崗位，一方面要保留并改進(jìn)提升傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一方面要加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

每年2500萬人需在城鎮(zhèn)就業(yè)

就業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。保障就業(yè)一直是政府工作的重點(diǎn)之一，近年來，在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢下，就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人。

2009年以來，每年高校畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)都在600萬以上，且在逐年增加。2014年高校畢業(yè)生727萬，2015年749萬，今年更是達(dá)到765萬，再創(chuàng)歷史新高，再加上500多萬中職畢業(yè)生，就業(yè)壓力凸顯。

蘇海南介紹，一方面，今年大學(xué)畢業(yè)生又是一個(gè)高峰，同時(shí)，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量也很大，就業(yè)供給總量很大;另一方面，受經(jīng)濟(jì)增速減緩以及外貿(mào)需求減少和部分低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的影響，再加上去產(chǎn)能、去庫存過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)低附加值企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)等，就業(yè)需求增長不多，因此，當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)，我國就業(yè)壓力依然較大。

總理在今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上的目標(biāo)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

一方面，雖然我國勞動(dòng)年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都必然會(huì)影響和反映到就業(yè)上來。

與之相對(duì)應(yīng)的是，一季度制造業(yè)、建筑業(yè)的用工需求，降幅都在兩位數(shù)以上。占全國投資60%以上的民間投資增長明顯放緩。

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的今年上半年中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)來看，從業(yè)人員指數(shù)在47.6至48.2之間，均位于收縮區(qū)間，表明制造業(yè)企業(yè)用工量有所減少。

金融業(yè)不能向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)

李克強(qiáng)指出，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中積極推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型，包括：推動(dòng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務(wù)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以體力型勞動(dòng)就業(yè)為主向智力和技能型勞動(dòng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

在擴(kuò)大就業(yè)中，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為總理重點(diǎn)提及的內(nèi)容之一。李克強(qiáng)要求，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力，支持民營企業(yè)擴(kuò)大投資。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年與2006年相比，國有企業(yè)減少就業(yè)人員900多萬，而民營企業(yè)增加7000多萬，其中2015年比2014年增加1323萬。

今年5月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)民間投資增速有所回落的問題，會(huì)議決定，在各地、各有關(guān)部門對(duì)政策落實(shí)開展自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組，圍繞國務(wù)院2014年出臺(tái)的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)文件落實(shí)情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查，同時(shí)開展第三方評(píng)估。

一個(gè)多月后的6月22日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，要求以不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性，并開出五劑“藥方”。

“國家出臺(tái)的鼓勵(lì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，有些還沒有很好落實(shí)到位，必須加大力度。”李克強(qiáng)在談推進(jìn)落實(shí)積極的就業(yè)政策時(shí)說，這幾年一直在實(shí)施積極的就業(yè)政策，這個(gè)政策取向是不能改變的。

同時(shí)，李克強(qiáng)指出，就業(yè)是各級(jí)政府必須完成的硬任務(wù)。

他要求，及時(shí)拿出促進(jìn)就業(yè)的實(shí)在措施。今年就業(yè)壓力大，除要落實(shí)好已有政策外，還要根據(jù)形勢變化再出臺(tái)新的政策措施。有關(guān)部門要積極提出政策建議。如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合環(huán)保等要求，該發(fā)展的還是要發(fā)展。

李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各方面出臺(tái)政策不能影響就業(yè)。全面推開營改增試點(diǎn)，要確保與就業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)稅負(fù)只減不增，比如建筑行業(yè)稅負(fù)無論如何都要只減不增，還有金融行業(yè)不能把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

蘇海南認(rèn)為，營改增本來是給企業(yè)減負(fù)的，金融行業(yè)要盡可能為各類企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)貸款提供支持，防止把營改增減下來的成本又沖銷掉了。