省政協(xié)副主席 唐堅(jiān)

黨的十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。堅(jiān)持綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。我們堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”理念，借鑒吸收國(guó)際慢城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，遵循現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，融入自然、人文、科技元素，探索“中國(guó)式慢城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，努力發(fā)展有歷史記憶、地域特色、生態(tài)文明、宜居宜游的美麗城鎮(zhèn)。

一、“中國(guó)式慢城”的源由與認(rèn)識(shí)

過去30多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大幅提升，但“重建設(shè)輕保護(hù)”“重開發(fā)輕人本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，如何走出一條符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化路子，成為各地努力探索的方向。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展困惑。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，部分城市已暴露出不容忽視的問題和隱患。一是城鎮(zhèn)空間無序開發(fā)。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，用地規(guī)模不斷向外延擴(kuò)張，一些大城市“攤大餅”式擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有200多個(gè)城市曾提出要建國(guó)際大都市，40多個(gè)城市要建CBD。一些城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠土地?cái)U(kuò)張來支撐，開發(fā)的強(qiáng)度過高，資源環(huán)境壓力過大，土地利用效率降低。二是城市病逐漸凸顯。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張，人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系失衡，出現(xiàn)了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、空氣污染等城市病，導(dǎo)致城市生活質(zhì)量的倒退乃至文明的倒退，給我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展以警醒和教訓(xùn)。三是城鎮(zhèn)文化逐漸消失。一些城鎮(zhèn)在開發(fā)過程中，不注意保護(hù)歷史文化資源，出現(xiàn)了不少建設(shè)性破壞現(xiàn)象，使城市傳統(tǒng)建筑和文化的消失，建設(shè)風(fēng)格雷同，千城一面。有的用發(fā)展城鎮(zhèn)理念建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素取代傳統(tǒng)民居，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，鄉(xiāng)村變成水泥森林，人們的“鄉(xiāng)愁”加速消失，“文化遺存”漸行漸遠(yuǎn)。

“國(guó)際慢城”的有益啟示。“國(guó)際慢城（Slowcities）”是1999年興起于意大利的一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，倡導(dǎo)閑適的慢生活理念，體現(xiàn)現(xiàn)代人對(duì)優(yōu)雅、閑適生活方式的一種新追求，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，是一種低碳、環(huán)保、宜居的城市發(fā)展模式，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有益的借鑒。一是注重生活環(huán)境。“國(guó)際慢城”提倡減少環(huán)境污染、保護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)環(huán)境平衡。在規(guī)劃與建設(shè)中，盡量減少破壞自然景觀的建筑，還原自然景觀，再現(xiàn)優(yōu)美、樸實(shí)的生態(tài)環(huán)境。提倡拆除繁多的廣告牌、霓虹燈、，增加人們的視覺美感；限制車速，禁止鳴笛，保障市民的安全，減少噪音污染，營(yíng)造親切的人文氛圍，旨在構(gòu)建美麗城鎮(zhèn)。二是注重地域文化。國(guó)際慢城聯(lián)盟提出“支持植根于本土歷史文化和傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)”等主張。人們可以享受具有本土風(fēng)情的飲食、服飾、習(xí)俗、生產(chǎn)方式等，充分尊重和保護(hù)地域文化，保持城市的個(gè)性。提倡吸收外來文化的精髓，充實(shí)、發(fā)展傳統(tǒng)文化，提升本土文化的“原真性”，旨在構(gòu)建人文城鎮(zhèn)。三是注重幸福指數(shù)。“國(guó)際慢城”倡導(dǎo)慢節(jié)奏生活的理念，吃飯不僅僅是為了填飽肚子，享受美食是一種富有品位的生活方式；工作不是生活的全部，不是最大化地追逐經(jīng)濟(jì)利益，而是一種無壓迫感、緊張感的快樂勞動(dòng)，旨在構(gòu)建幸福城鎮(zhèn)。

中國(guó)式慢城的思想根基。“慢城理論”不是單純拿來主義，中國(guó)傳統(tǒng)的哲學(xué)思想，與慢城理論一脈相承，無不體現(xiàn)了“慢”的思想。一是太極陰陽文化中的“平衡”�！端貑�•陰陽應(yīng)象大論》“陰陽者，天地之道也”。太極陰陽的哲學(xué)思想認(rèn)為，陰陽對(duì)立統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)是天地萬物運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，是自然界一切事物產(chǎn)生、發(fā)展、變化的根源和動(dòng)力。城鎮(zhèn)緊張忙碌的工作節(jié)奏，需要健康快樂的慢城生活，兩者相輔相成、相得益彰，城鎮(zhèn)才能陰陽平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是農(nóng)耕文化中的“和諧”。農(nóng)耕文化體現(xiàn)“道法自然”“天人合一”，不是一味地征服、開發(fā)、掠奪自然，倡導(dǎo)人與自然和諧共生。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)借鑒和汲取農(nóng)耕文化的理念，保護(hù)傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)民居和地方特色文化，弘揚(yáng)鮮明的地域文化，傳承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)人文精神，保持生產(chǎn)生態(tài)生活的和諧發(fā)展。三是中醫(yī)經(jīng)絡(luò)文化中的“養(yǎng)生”。經(jīng)絡(luò)，內(nèi)屬臟腑，外絡(luò)肢節(jié)，串聯(lián)穴位，溝通表里，調(diào)理陰陽，統(tǒng)一整體。人類在創(chuàng)造和運(yùn)行城市的同時(shí)，也賦予了城市生命。城市各功能片區(qū)則猶如人體的各個(gè)組成部分，城市道路如同經(jīng)絡(luò)，交叉口如同穴位，共同構(gòu)成城市經(jīng)絡(luò)體系。城鎮(zhèn)有機(jī)體的健康發(fā)展，需要城鎮(zhèn)各功能，特別是“血管體系”的協(xié)調(diào)循環(huán)。

二、“中國(guó)式慢城”的探索與實(shí)踐

我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，運(yùn)用慢城理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能亦步亦趨，既要吸取國(guó)際慢城優(yōu)秀因子，更要適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，挖掘“中國(guó)元素”“地方元素”，探索建設(shè)“中國(guó)式慢城”。樂山擁有良好的生態(tài)環(huán)境、厚重的歷史文化、獨(dú)特的人文精神，在中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三個(gè)層面的建設(shè)中，運(yùn)用慢城理念進(jìn)行規(guī)劃，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇之一，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平。

構(gòu)建城市健康慢生活。堅(jiān)持“山城一體、景城一體”，用“全域旅游”的理念規(guī)劃建設(shè)城市，做到城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與旅游規(guī)劃相統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局功能區(qū)塊、建筑群落、綠化亮化、城市小品，打造便捷的城市綜合交通體系，讓城市環(huán)境建設(shè)功能化、基礎(chǔ)設(shè)施景觀化、旅游綜合服務(wù)配套化。一是打造城市綠心——構(gòu)建城市“慢行”系統(tǒng)。將樂山中心城區(qū)9.4平方公里的生態(tài)綠地，進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)提升，建設(shè)10多公里環(huán)形綠道，布局特色生態(tài)景點(diǎn)、濕地、廊橋，實(shí)現(xiàn)“森林在城市中，城市在山水中”的美景，成為服務(wù)于市民的開放型城市生態(tài)文化公園。城市綠心公園已經(jīng)成為城市居民休閑好去處，平均每天在此漫步休閑的市民近萬人。二是打造青江新區(qū)——構(gòu)建城市“慢居”系統(tǒng)。依托樂山青江高鐵站所在區(qū)域的資源稟賦，融入創(chuàng)新元素與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，突出地域文化底蘊(yùn)，將樂山山水文化、民俗文化、佛文化等系列文化元素，經(jīng)抽象處理在本區(qū)域內(nèi)加以展示，形成特定的景觀空間與場(chǎng)所，成為“宜居、宜業(yè)”的城市新區(qū)。三是打造嘉州長(zhǎng)卷——構(gòu)建城市“慢食”系統(tǒng)。將景區(qū)配套與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，將岷江東岸沿線舊城全面改造，形成樂山大佛景區(qū)的補(bǔ)充與延伸，以慢行休閑步道串聯(lián)，布局明清風(fēng)格建筑群的街區(qū)，云集樂山地方名食及茶館、酒吧、咖啡廳，形成占地18萬平方米，集商、旅、文、居的濱江休閑慢城。

構(gòu)建旅游休閑慢生活。圍繞建設(shè)國(guó)際旅游目的地，打造旅游度假新型小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)既是城市的景區(qū)，又是旅游的景點(diǎn)。一是打造峨眉河度假小鎮(zhèn)——構(gòu)建“田園慢城”。依托峨眉河連接峨眉和樂山的自然風(fēng)光帶，對(duì)峨眉河的環(huán)境地貌、歷史文化、建筑特色深入研究，規(guī)劃多個(gè)不同文化特色的旅游度假小鎮(zhèn)，將樂山峨眉兩地旅游串聯(lián)，成為多中心的旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)，開辟樂山休閑度假旅游新市場(chǎng)。二是打造峨眉山黃灣武術(shù)小鎮(zhèn)——構(gòu)建“健身慢城”。依托峨眉山門禁第一鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，在峨眉山市黃灣鄉(xiāng)，通過導(dǎo)入綠島旅游慢道方式，形成以峨眉河和綠道旅游慢道所自然形成的四個(gè)各具特色的主題小鎮(zhèn)：北部的山區(qū)峨眉居小鎮(zhèn)，南部河灣的峨眉武術(shù)小鎮(zhèn)，西部的峨眉溫泉小鎮(zhèn)和東部的峨眉田園小鎮(zhèn)。目前武術(shù)小鎮(zhèn)已基本建成。三是打造峨眉院子——構(gòu)建“度假慢城”。依托優(yōu)美的峨秀湖風(fēng)光，發(fā)展以藝術(shù)品和本土特色手工藝品交流為文化業(yè)態(tài)，茶館、酒吧、咖啡廳、客棧為主的商業(yè)業(yè)態(tài)，結(jié)合步行節(jié)奏，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)廣場(chǎng)、街道和對(duì)景，建立多層次的慢交通系統(tǒng)，服務(wù)慢生活、慢旅游的需求，形成新的休閑度假區(qū)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村田園慢生活。按照“城是宜居區(qū)，鄉(xiāng)是生態(tài)園”的理念，突出城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，重新審視原生態(tài)農(nóng)村田園文化，讓鄉(xiāng)村回歸自然、回歸田園。一是平壩建“幸福新生村”。夾江縣新生村，依托現(xiàn)有的河流、田埂規(guī)劃打造慢行線路，既提供原居民日常步行道路，又給游客營(yíng)造舒適的游覽線路；建筑就地取材，與景觀結(jié)合，保留當(dāng)?shù)靥厣�文化，打造本地原始村落的建筑風(fēng)貌；配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、文化圖書、村委活動(dòng)、游客中心、酒店餐飲等，給村民和游客的生活提供了保障。二是山區(qū)建“桃園山居”。沐川縣沐溪鎮(zhèn)三溪村，以山為骨、以水為脈，抓住農(nóng)耕文化主題，以二十四節(jié)氣景點(diǎn)為題材，配置鄉(xiāng)村風(fēng)格景觀節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了生態(tài)之美、建筑之美、文化之美。三是彝區(qū)建“溪谷村落”。金口河區(qū)共安彝族鄉(xiāng)象鼻村，依托溪流及田園風(fēng)光，按照“一個(gè)中心兩條軸線”規(guī)劃布局，形成以新村委會(huì)及村中心廣場(chǎng)為中心，以現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路為交通軸線，以溪流為景觀軸線，打造為新農(nóng)村中具有溪谷田園特色的美麗鄉(xiāng)村。

三、“中國(guó)式慢城”的愿景與思考

新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中，更是幸福在城中。樂山在新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，中國(guó)式慢城理念逐漸從朦朧到清晰、從片塊到整體，逐步形成一個(gè)理論架構(gòu)，并在實(shí)踐中不斷地完善推廣。

發(fā)展層級(jí)多元。中國(guó)式慢城發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容劃分為慢核、慢島、慢區(qū)三個(gè)層次體系來引導(dǎo)實(shí)施，且各層次之間和不同背景的慢城之間應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)化的慢行系統(tǒng)，形成有機(jī)而緊密的聯(lián)系，從而共同組成一個(gè)完整的區(qū)域慢城系統(tǒng)。一是“慢核”。組成慢城系統(tǒng)的基本單元，在以大城市為背景的慢城中則表現(xiàn)為特色社區(qū)，在以鄉(xiāng)村為背景的慢城中表現(xiàn)為特色村。二是“慢島”。區(qū)域慢城系統(tǒng)的核心組成部分，在以大城市為背景的慢城中則表現(xiàn)為特色街區(qū)，而在以鄉(xiāng)村為背景的慢城中表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)或縣城。三是“慢區(qū)”。以慢城理念建設(shè)發(fā)展形成的、比慢島范圍更大而又僅次于區(qū)域慢行系統(tǒng)的慢行地域綜合體，由慢核、慢島和慢行網(wǎng)絡(luò)共同交叉組成。此外，連接各慢核、慢島和慢區(qū)的慢行通道，原則上采用步行或自行車等以人力為動(dòng)力的交通方式，可在慢行廊道中根據(jù)需要分級(jí)布置若干驛站。

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)明晰。一是倡導(dǎo)遵循規(guī)劃理念�；�于“天人合一”“道法自然”的哲學(xué)思想，城鎮(zhèn)規(guī)劃凸顯以人為本理念；運(yùn)用系統(tǒng)的原理、統(tǒng)籌的方法，關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展過程；運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃等公共政策，調(diào)整部分與整體間的相互促進(jìn)、相互制約關(guān)系。二是倡導(dǎo)打通交通經(jīng)絡(luò)。交通體系是城鎮(zhèn)有機(jī)體的重要組成部分，在交通組織上兼顧快慢平衡。以軌道交通、機(jī)動(dòng)交通為代表的快行交通，與以步行、自行車出行為代表的慢行交通之間，應(yīng)有其合理的出行比例。運(yùn)用智慧交通，有機(jī)銜接交通主動(dòng)脈與毛細(xì)血管，實(shí)現(xiàn)“快”便捷與“慢”閑適的有機(jī)銜接。三是倡導(dǎo)傳承歷史文脈。深入挖掘和把握城鎮(zhèn)歷史文化特征，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，搞好城鎮(zhèn)主要街區(qū)、重要建筑群和重點(diǎn)公共建筑的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代建筑與城鎮(zhèn)歷史文化的整體協(xié)調(diào)，構(gòu)建有特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌與氣質(zhì)。四是倡導(dǎo)產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、完善城鎮(zhèn)功能配套，以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)產(chǎn)城融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推行產(chǎn)城單元模式，并實(shí)現(xiàn)職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合。

發(fā)展內(nèi)涵豐富。一是生態(tài)之城。“慢”必須與“綠”相結(jié)合，“綠色”與“森林”是聯(lián)在一起的，要做到城市在森林中，森林在城市中。一棵樹就是一個(gè)氧吧，一片樹木就是一座氧庫(kù)。生態(tài)應(yīng)是慢城的重要元素，綠色是慢城的軀體。二是文化之城。文化是慢城的靈魂。慢城要高度重視傳統(tǒng)文化，保護(hù)古跡，留住“鄉(xiāng)情”，同時(shí)也要專注現(xiàn)代文化，要在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間找到平衡，使人們的生活更有品味，更有質(zhì)量。三是宜居之城。慢城是人與自然、人與人之間和諧相處的環(huán)境，因而慢城是人的家園，是宜居城鎮(zhèn)。四是宜游之城。慢城的功能是宜居、宜游、宜休閑度假。來到慢城，可以呼吸清新的空氣，欣賞山水之勝，享受人文之美，探尋古跡之幽，購(gòu)買土特產(chǎn)品，來了就不想走，留得住人，穩(wěn)得住人，旅游與度假結(jié)合起來。