摘要：日前，玉環(huán)從查處一間營業(yè)房出租的圍標案入手，牽出28起工程建設招投標領(lǐng)域的串圍標案，涉案金額達10.86億元，涉案人員52人，其中公職人員9人。由此，招標領(lǐng)域的行業(yè)“潛規(guī)則”浮出水面，亂象叢生，令人震驚。
這28起工程建設招投標領(lǐng)域的串圍標案，暴露出的行業(yè)亂象和監(jiān)管缺失，引起玉環(huán)職能部門的反思，一場工程建設招投標領(lǐng)域的專項治理行動迅速展開。
一間店面牽碩鼠：窩案浮出水面，源自一封舉報信。
一天，玉環(huán)人張勇(化名)路過玉環(huán)公園時，大吃一驚，他發(fā)現(xiàn)自己原本打算租下來的一間店面房突然有了新主人，正準備擇日開業(yè)。
原來，這間某機關(guān)的營業(yè)房公開招標出租時，張勇以每月每平方米81元的價格中標。可由于原先的租戶一直拖著不交房，張勇只能放棄，打算等交房后，再參加招投標承租。
“我一直關(guān)注這間店面的出租信息，按規(guī)定招投標信息要在媒體上公示，可這店就這么不聲不響租給別人了，太奇怪了�！睗M腹疑慮的張勇一打聽，得知這家店后來“悄悄地”重新招標，而且出租價格僅為每月每平方米50元。一氣之下，張勇給紀委寫了一封舉報信，認為招投標過程有貓膩。
玉環(huán)縣紀委工作人員翻開這起招投標出租檔案時，發(fā)現(xiàn)疑點重重。這家店面第一次競標人數(shù)有45人，而第二次競標只有4個人，當辦案人員查詢競標人身份時，更是發(fā)現(xiàn)這起招投標案事存蹊蹺。“第一次競標的人大都為玉環(huán)本地從事三產(chǎn)服務業(yè)的人員，而參與第二次競標4個人職業(yè)各異，有護士、牛排館廚師、醫(yī)生兼職經(jīng)營牛排館，而且相互都認識�！鞭k案人員告訴記者。
隨后，玉環(huán)縣紀委聯(lián)合公安部門成立專案組展開調(diào)查。原來，這起招標出租信息并沒有刊登在當?shù)卮蟊娒襟w上，而是掛在一個冷僻的工程建設類網(wǎng)站上，想租店面的人不會關(guān)心這類網(wǎng)站。不久前，這些投標人被叫到一起吃飯，讓他們掛靠在有資質(zhì)的建筑公司參與陪標，并約定讓兼職開牛排館的醫(yī)生掛靠的公司中標，還許諾事成之后，每個人給3萬元的好處費。最后，這位開牛排館的醫(yī)生以每月每平方米50元的價格中標。
是誰有如此大的本事，能夠操控一起招投標案？在對涉案人員的調(diào)查中，一個叫李森煜的人多次被提到，成為案件的關(guān)鍵。當辦案人員調(diào)查他身份時，發(fā)現(xiàn)李森煜只是該縣招投標中心在口負責招投標企業(yè)報名的一名普通工作人員。
當時，由于縣招投標中心內(nèi)部管理松散，一項工程招投標報名結(jié)束后，只要出錢，招標代理單位、業(yè)主都能拿到原本機密的報名名單。在辦案人員順藤摸瓜的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，李森煜不僅將參與工程投標的企業(yè)名單、標底等機密信息換取好處費，甚至參與攏標、買標。在2009年12月至2011年4月間，李森煜就參與了玉環(huán)縣內(nèi)7個工程的“串標”。
日前，李森煜因涉嫌串通招投標，被判處有期徒刑兩年。
職業(yè)陪標露馬腳
在這起“案中案”中，辦案人員不僅揭開了招投標市場出現(xiàn)的種種權(quán)錢交易，還牽出一窩靠畸形的行業(yè)潛規(guī)則為生的“碩鼠”。
在調(diào)查中，辦案組調(diào)取了近年在玉環(huán)縣招投標中心開標的493個建設工程類項目的招投標資料，發(fā)現(xiàn)一家建筑公司副總薛某掛靠的10余家企業(yè)，每年均有5次以上參與報名，但從未中過標。
原來，薛某是這一行里有名的“職業(yè)陪標人”。3年前，薛某成立了一家建筑公司，參加各種招標活動，想承接工程，可是他發(fā)現(xiàn)無論怎么努力，中標的機會少之又少，辛苦一年下來，幾乎顆粒無收。
一次偶然機會，朋友讓薛某幫忙報名參投，到實際投標那天再退出競標，這次舉手之勞，他得到了一筆可觀的陪標費，令薛某驚喜不已。“我辛辛苦苦接工程也沒賺幾個錢，誰知輕松報個名，不用出力，反而能賺大錢。”被金錢沖昏頭腦的薛某干脆放棄工程建設，一心一意做起“陪標人”的行當，掛靠了10余家外地企業(yè)，以只陪標不中標的方式參與招投標活動，兩年來，賺取陪標費達200多萬元。
據(jù)知情人透露，企業(yè)或個人不論是否參與競標，只要報名就能獲取退標費，具體價格視工程大小每家3000元至50000元不等。希望中標的人就通過這種付退標費的形式，讓其他參與報名的單位退出競標，再以基本接近業(yè)主預算的價格中標。
“職業(yè)陪標人的存在，使得招投標市場上，許多工程項目的報名單位達到100多家，來參與投標的僅3至7家，可實際上，真正的投標人只有一個，該工程不管評標結(jié)果如何，最后真正中標者就是圍標串標的組織者�！鞭k案人員告訴記者，涉案人員中有個從事橋梁工程的張某，每年參與競標只有兩三次，但每次都會中標，在一次橋梁工程招投標中，他就以每家5000元的價格支付了近100家企業(yè)退標費50多萬元。
在調(diào)查中，辦案人員還得知一種靠“抓鬮”來決定中標人的方法�！坝幸恍├麧欇^高的工程建設項目，多家單位都想自己中標，他們就在競標前先來場‘抓鬮’，誰運氣好誰就是中標人，使招投標中心成為擺設�！鞭k案人員說，當時有一個預算價近6000萬元的工程，有3家企業(yè)想拿到該項目，在開標前，這3家企業(yè)聚在一起，以抓鬮的方式?jīng)Q定哪家公司中標，中的公司則付給其他兩家公司各20萬元陪標費用，再進入縣招投標中心進行招投標。
堵住漏洞治亂象
這28起工程建設招投標領(lǐng)域的串圍標案，暴露出的行業(yè)亂象和監(jiān)管缺失，引起玉環(huán)職能部門的反思，一場工程建設招投標領(lǐng)域的專項治理行動迅速展開。
日前，記者走進玉環(huán)招投標中心，原本人氣很旺的報名口顯得有些冷清。如今，玉環(huán)的工程招投標取消了報名環(huán)節(jié)，實行電子標書，招標文件只要從網(wǎng)上下載，到競標當天再進行資格審查。
在以往招投標過程中，招標代理單位和業(yè)主都可以通過各種渠道，在招投標中心拿到報名名單，為操控競標提供便利�！艾F(xiàn)在，投標前大家都不知道這次有哪些企業(yè)參加，增加了串標圍標的難度。”該縣招投標中心負責人蘇維根說。
從去年底開始，來參加招投標活動的投標人，還要多過一道“審查關(guān)”。該縣招投標中心開發(fā)了業(yè)務評標輔助系統(tǒng)，每一份標書都要先經(jīng)系統(tǒng)審查，看參與的企業(yè)是否有資質(zhì)，有無存在掛靠行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)或代理機構(gòu)就有上“黑名單”的風險。
“去年底，系統(tǒng)查出有兩家公司的標書是在同一臺電腦上制作的，這就存在資質(zhì)掛靠的嫌疑，我們就取消其競標資格，并約談整改�！碧K維根介紹，以前有不少人向別的企業(yè)借資質(zhì)來參加競標，現(xiàn)在行不通了，一旦被查出，企業(yè)就會面臨3年不允許接工程的懲罰，違法成本高了。
除了制度上填補漏洞，該縣還擴充專家力量，加強第三方審價機制�！耙郧�，玉環(huán)當?shù)氐脑u標專家較少，且相互認識，很容易形成利益同盟�！碧K維根說，在招投標的評標環(huán)節(jié)探索開展網(wǎng)上遠程評標，把專家?guī)旆秶鷶U大到臺州市，并采取隨機抽取的方式選定專家，同時，實施預算價第三方審價制度，凡政府類投資的重點項目經(jīng)預算后，必須提交到第三方審價機構(gòu)進行審價。
中央黨校教授董振華：完善的招投標制度是保證公平競爭、避免權(quán)力尋租和防治腐敗的一個重要手段。當前不少國家都在探索招投標的電子化，利用項目管理平臺及時公開招標信息、中標公告等，對招標項目進行中的每一步都及時地公開，便于各方監(jiān)督和掌握，招標機構(gòu)對評標專家實行在線隨機抽取，避免專家評標過程中可能產(chǎn)生的舞弊行為，使得整個招標工作更加透明。
