鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房看起來(lái)很美，但如何實(shí)現(xiàn)縣城發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“相向而行”，需要更多的實(shí)踐與思考。

自今年下半年以來(lái)，多地密集發(fā)文鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，引發(fā)公眾對(duì)供需端“人口爭(zhēng)奪”揣測(cè)。目前看來(lái)，一端連著城市（多指縣城），此番政策在“去庫(kù)存”背景下出爐，難免會(huì)引起“以房引人、以房留人”的猜想；而另一端農(nóng)村，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)人才振興基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才“回流”箭在弦上。

那么，圍繞“引人、聚人、留人”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房與鄉(xiāng)村振興會(huì)否出現(xiàn)矛盾交織?又將如何實(shí)現(xiàn)兩者互融互促？

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員金田林此前在公開(kāi)報(bào)道中曾提及，縣城要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，當(dāng)然都希望留住產(chǎn)業(yè)和人才等關(guān)鍵要素，但這并不意味著一定要“你爭(zhēng)我搶”，而是應(yīng)“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)縣城發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“相向而行”。

10月23日，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房與鄉(xiāng)村振興不僅不存在矛盾，而且還會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)縣城周邊的鄉(xiāng)村振興。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房可謂“一石二鳥(niǎo)”，一方面，有望增強(qiáng)購(gòu)房者信心,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期；另一方面，以縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。無(wú)論在哪一方面，均有益于地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展。

“鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房”河北邏輯

“人在縣城定居工作，老家農(nóng)村土地照樣有收益。一年下來(lái)，兩份收入（進(jìn)城務(wù)工費(fèi)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)）累計(jì)近10萬(wàn)元，這在以前想都不敢想�！�10月22日，河北霸州市某家具生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)檢員吳亮向記者提及家庭收入時(shí)面帶微笑。

吳亮告訴記者，他是來(lái)自霸州市周邊農(nóng)村的“90后”，因?qū)W習(xí)成績(jī)不理想，2017年高中未畢業(yè)便進(jìn)入到這家企業(yè)打工，至今已有5個(gè)年頭。

進(jìn)城務(wù)工以來(lái)，吳亮感觸頗深，首先，是從最初的實(shí)習(xí)員做起，如今已成長(zhǎng)為該廠技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。工資收入也從起初每月千余元上漲至目前每月6000余元。其次，居住方式也發(fā)生了改變，從居無(wú)定所到固定為自己的住宅樓房。2020年5月，他在霸州城區(qū)首付了一套住宅樓，便于生活、居住與工作�！巴ㄟ^(guò)購(gòu)置房產(chǎn)，最主要是找到了一種歸屬感”。他說(shuō)。

房子交付不久，吳亮以每年每畝1200元價(jià)格，將老家農(nóng)村土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，并讓老家務(wù)農(nóng)父母和上幼兒園的妹妹一同隨他進(jìn)城居住生活。

在吳亮看來(lái)，因戶籍問(wèn)題，雖然距離當(dāng)?shù)厥忻裆矸葜徊盍恕芭R門一腳”，但他認(rèn)為，按照河北省當(dāng)前戶籍制度，戶口落在哪都一個(gè)樣，即便進(jìn)城落戶，老家農(nóng)村宅基地是他的，承包地也還是他的。

不過(guò)，考慮到參加社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金繳存等因素，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房定居后表達(dá)了進(jìn)城落戶意愿。河北高碑店市居民張海寬就是其中一位。

張海寬向記者表示，他是一位在高碑店市自主創(chuàng)業(yè)的“80后”，老家同樣來(lái)自該市農(nóng)村，2018年舉家遷徙進(jìn)城落戶。現(xiàn)在該市經(jīng)營(yíng)有3家中式連鎖快餐店，生意始終不溫不火。但通過(guò)短短幾年的財(cái)富積累，讓張海寬同村的不少老鄉(xiāng)對(duì)其羨慕不已。

在張海寬看來(lái)，他令同村人刮目相看的地方，主要是基于他在縣城創(chuàng)造的財(cái)富價(jià)值，如房產(chǎn)、汽車和產(chǎn)業(yè)。更主要的是，他早已成為城里人，在享受社保、住房公積金等同城政策同時(shí)，還在農(nóng)村仍然擁有農(nóng)田，原有農(nóng)村待遇不變。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似吳亮、張海寬這樣進(jìn)城先就業(yè)創(chuàng)業(yè)，后購(gòu)房定居的案例在河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中屢見(jiàn)不鮮。這也正是河北推行鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化等政策的應(yīng)有之義。

2016年11月14日，河北省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》顯示，河北省將加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度，進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利；完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。

尤為受到進(jìn)城農(nóng)民關(guān)注的“三權(quán)”問(wèn)題，也有了政策層面上的回應(yīng)。自2020年4月中旬以來(lái)，河北省廊坊市、保定市和秦皇島市陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)（試行）》。三地均在其中明確，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們安心進(jìn)城落戶。實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民的各類“保障”全覆蓋。

2022年2月26日，河北省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《河北省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱 “公報(bào)”）顯示，截至2021年末全省城鎮(zhèn)常住人口4554萬(wàn)人，比上年末增加70萬(wàn)人；占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為61.14%，比上年末提高1.07%。農(nóng)業(yè)方面，全年糧食播種面積642.9萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)0.6%，糧食總產(chǎn)量3825.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.8%。

公報(bào)數(shù)據(jù)還顯示，2021年末，河北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)92.51萬(wàn)人，比上年增加6.61萬(wàn)人。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)28.49萬(wàn)人，比上年增加2.59萬(wàn)人。社會(huì)保障方面，全省全年城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)1805.47萬(wàn)人，比上年末增加67.6萬(wàn)人。

此外，全年全省居民人均可支配收入29383元，比上年增長(zhǎng)8.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39791元，比上年增長(zhǎng)6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入18179元，增長(zhǎng)10.4%。

6年探索助推城鄉(xiāng)融合

2016年3月初，河北省政府印發(fā)《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干措施》，從支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等10個(gè)方面提出了化解房地產(chǎn)庫(kù)存的政策措施。

彼時(shí)，該政策出臺(tái)釋放緩解去庫(kù)存壓力和城鎮(zhèn)化不足的信號(hào)強(qiáng)烈。其目的旨在激發(fā)和釋放農(nóng)村消費(fèi)潛能，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民購(gòu)房潛力去庫(kù)存，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)下行壓力，與此同時(shí)，充分為縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)齊短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

記者注意到，在江蘇、湖南、吉林等地陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房政策前，河北探索實(shí)踐已達(dá)6年多時(shí)間。然而，成效如何呢？

2022年10月26日，河北省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2022年1～9月份全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷售情況》顯示，2022年1～9月份河北省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成3987.3億元，同比增長(zhǎng)1.4%。住宅投資完成3287.6億元，同比增長(zhǎng)2.1%。新開(kāi)工面積4368.5萬(wàn)平方米，同比下降37.8%。房地產(chǎn)銷售面積3395.4萬(wàn)平方米，同比下降19.5%，其中住宅銷售面積3180.6萬(wàn)平方米，同比下降20.5%。商品房銷售額達(dá)2724.5億元，同比下降20.3%。其中住宅銷售額2560.9億元，同比下降21.6%。商品房待售面積968.4萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)23.1%，其中住宅待售面積663.5萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)28.8%。從中不難發(fā)現(xiàn)，河北樓市依然面臨較大去庫(kù)存壓力。

截至目前，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房河北實(shí)踐，雖未能完全達(dá)到樓市調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。但在助力城鎮(zhèn)化方面促進(jìn)明顯，部分縣域正成為城鄉(xiāng)融合“好地方”。

10月中旬，記者先后在河北廊坊、保定、唐山等地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，依托地緣、就業(yè)等優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇到縣城安家置家，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保持持續(xù)增量。與其相比，地級(jí)以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年均增速普遍較低。在進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍、青年就業(yè)、新生代農(nóng)民工者居多，甚至部分為舉家遷徙進(jìn)城落戶。伴隨鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等政策持續(xù)深化，農(nóng)民市民化步伐提速。

援引河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳消息稱，“十三五”期間，河北省將加速破除城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘，進(jìn)一步健全配套政策體系，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。截至2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達(dá)到全國(guó)平均水平。

前述河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授認(rèn)為，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，就是要把潛在市場(chǎng)需求釋放出來(lái)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，滿足新市民住房需求，也是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然路徑。

河北城鎮(zhèn)化取得階段性重大成就離不開(kāi)政策加持。據(jù)《長(zhǎng)城網(wǎng)》報(bào)道顯示，2022年，河北下達(dá)省以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金22億元，根據(jù)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、基本公共服務(wù)等因素分配，用于增強(qiáng)河北省各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力，推動(dòng)各地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的基本公共服�?wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

以城鎮(zhèn)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這為河北省切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作指明了方向、提供了遵循。

為堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河北已通過(guò)多層面推進(jìn)、多領(lǐng)域拓展、多觸角延伸，展開(kāi)了富有成效的工作部署。這也為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。

2022年10月18日，邢臺(tái)市政府主要負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)2022年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作推進(jìn)會(huì)議。與會(huì)時(shí)該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作，與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)、持續(xù)推動(dòng)民生改善一體考慮。

2022年6月30日至7月1日，石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)組織召開(kāi)了全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作會(huì)議。圍繞“優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、提升城市品質(zhì)、抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)”等五方面，明確了下一步工作重點(diǎn)。

2022年2月11日，河北高陽(yáng)縣城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展暨國(guó)家衛(wèi)生縣創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)上，高陽(yáng)縣委、縣政府對(duì)全縣黨員干部發(fā)出號(hào)令，擂響“綻放新顏值、跑出加速度”戰(zhàn)鼓。全面加快城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興步伐。

作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，縣城承載了近三分之一的全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力支撐。為此，縣城對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要作用顯而易見(jiàn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北多地農(nóng)村，自推行鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房政策以來(lái)，并未因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而影響到農(nóng)田耕種，更未出現(xiàn)土地大面積閑置和撂荒。相反，一批以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的種植、養(yǎng)殖專業(yè)組織應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模種植、養(yǎng)殖。有農(nóng)民合作社還創(chuàng)建出一套科學(xué)高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素已在部分村莊具備成形。這也意味著，以鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房推進(jìn)的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興或存有互補(bǔ)性需求。

在金田林看來(lái)，縣城是鄉(xiāng)村各種要素集聚轉(zhuǎn)移的“中轉(zhuǎn)站”，發(fā)揮著“城尾鄉(xiāng)頭”的銜接作用。金田林認(rèn)為，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化能夠有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推建立彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

據(jù)了解，今年河北省不僅要形成合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作格局，還將在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)突破。

據(jù)《河北新聞網(wǎng)》報(bào)道稱，2022年河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要緊緊抓住鄉(xiāng)村全面振興的基點(diǎn)、重點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個(gè)重點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定和諧，力求做到“十個(gè)突破”，以突破帶全局開(kāi)新局。

而這一發(fā)展底氣或同樣來(lái)自強(qiáng)有力的政策指引。2022年1月25日，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確指出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

(應(yīng)受訪者要求，文中吳亮、張海寬為化名。)