綠化工程成了腐敗新沃土？
一株普通的榕樹(shù)，在賬面上身價(jià)高達(dá)10余萬(wàn)元；一項(xiàng)實(shí)際支出60多萬(wàn)元的城市綠化工程，賬面支付款卻“瘋長(zhǎng)”到了150多萬(wàn)元……
為何一棵小樹(shù)苗會(huì)牽出一起腐敗窩案？園林綠化領(lǐng)域何以成為腐敗高發(fā)區(qū)？在目前幾乎所有的城市都在加大園林綠化工作力度的今天，動(dòng)輒成百上千萬(wàn)元的綠化資金應(yīng)如何監(jiān)管？
當(dāng)前，隨著城市化步伐加快，原本并不被人關(guān)注的園林綠化部門(mén)如今已成為“香餑餑”，大樹(shù)進(jìn)城、名木進(jìn)城使園林綠化成為了一個(gè)熱門(mén)的行業(yè)，也成為了腐敗的高發(fā)區(qū)。
記者通過(guò)對(duì)云南、廣西等地曝出園林綠化腐敗案進(jìn)行調(diào)查采訪，揭開(kāi)了隱藏在“綠葉”背后的“黑色”腐敗，多地園林官員落馬，綠化工程成了腐敗新沃土？根治“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象還需公眾參與監(jiān)督。
城市綠化成了政績(jī)工程 綠化腐敗頻發(fā)
今年4月，青島市政府斥巨資植樹(shù)引來(lái)公眾普遍質(zhì)疑
云南省麗江市古城區(qū)園林綠化局原局長(zhǎng)趙桂強(qiáng)因收受賄賂55萬(wàn)余元，并有161萬(wàn)余元的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，日前被依法判處有期徒刑13年。
調(diào)查表明，自2005年7月任古城區(qū)園林綠化管理局局長(zhǎng)職務(wù)以來(lái)，趙桂強(qiáng)利用職務(wù)之便，在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實(shí)施過(guò)程中先后多次非法收受賄賂款物共計(jì)55萬(wàn)余元。另外，趙的財(cái)產(chǎn)和支出明顯超過(guò)合法收入，他家共有資產(chǎn)折合人民幣340余萬(wàn)元，扣除其債務(wù)47萬(wàn)元后，仍有160余萬(wàn)元無(wú)法說(shuō)清來(lái)源。
法院認(rèn)定了趙桂強(qiáng)多項(xiàng)受賄事實(shí)：2010年至2012年1月，麗江園林有限公司法人代表王某在承包園藝綠化工程中先后4次行賄趙桂強(qiáng)共計(jì)22萬(wàn)元；2011年至2012年1月，麗江市古城區(qū)束河辦事處安樂(lè)村和某在實(shí)施古城區(qū)園林綠化管理局發(fā)包的部分園林綠化工程中，3次行賄趙桂強(qiáng)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5萬(wàn)元……
近年來(lái)，重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領(lǐng)域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會(huì)計(jì)在園林綠化工作中發(fā)生貪污、受賄和職務(wù)侵占“窩案”，其中管理處原主任趙莉萍在一年多的時(shí)間里，11次貪污公款170多萬(wàn)元、受賄3.8萬(wàn)元。
綠化背后的腐敗交易
“一項(xiàng)普通綠化工程，財(cái)政預(yù)算投資200多萬(wàn)元，而實(shí)際工程造價(jià)只需六七十萬(wàn)元，即使是通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取70多萬(wàn)后，也沒(méi)達(dá)到預(yù)算的投入額度�！狈莱歉凼兄屑�(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)鐘健針對(duì)防城港市園林處這起“窩案”認(rèn)為，由于園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設(shè)計(jì)因素、采購(gòu)招標(biāo)無(wú)章可循、許多項(xiàng)目不透明，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，容易滋生腐敗。
沒(méi)有價(jià)格標(biāo)準(zhǔn) 定價(jià)隨意性大
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)于特別是古樹(shù)名木來(lái)說(shuō)，個(gè)體差異性非常大，又具有唯一性，無(wú)法做到由物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一定價(jià)。一些城市的政府部門(mén)以地面以上1米左右的樹(shù)木胸徑為指標(biāo)制定指導(dǎo)價(jià)，但樹(shù)木枝丫支數(shù)、樹(shù)冠形狀、樹(shù)高等都難以做成統(tǒng)一的指標(biāo)，導(dǎo)致價(jià)格隨意性很大。
一棵并非名貴樹(shù)種的榕樹(shù)，單價(jià)竟然高達(dá)10萬(wàn)余元！在防城港園林綠化窩案中，一張采購(gòu)7棵大榕樹(shù)的發(fā)票牽出了這一腐敗案。
缺乏監(jiān)督采購(gòu)招標(biāo)無(wú)章可循
“一般標(biāo)的物會(huì)有規(guī)定的指標(biāo)，相關(guān)技術(shù)參數(shù)容易確定，可以通過(guò)‘貨比三家’確定性價(jià)比較高的商品，但這一常規(guī)方式在園林綠化行業(yè)實(shí)行卻很難，留下了很大的權(quán)力尋租空間。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
記者了解到，由于當(dāng)前城市綠化的巨大需求，銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹(shù)種奇貨可居，這樣的“大樹(shù)進(jìn)城”不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)，導(dǎo)致大量的古樹(shù)名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”。
業(yè)內(nèi)人士稱，園林綠化工程包括景觀設(shè)計(jì)、土方工程、給水排水、后期管護(hù)等等，涉及規(guī)劃、工程發(fā)包、工程選材監(jiān)理等環(huán)節(jié)，在這過(guò)程中的每一階段都有牟利空間。“以一棵原產(chǎn)地2萬(wàn)元的銀杏樹(shù)為例，供貨商賺取2萬(wàn)元利潤(rùn)，加上運(yùn)輸費(fèi)和預(yù)留回扣，最后開(kāi)價(jià)一棵可能就達(dá)10多萬(wàn)元。”
移栽、補(bǔ)種無(wú)序，循環(huán)腐敗受益
難以像一般物品一樣登記入固定資產(chǎn)庫(kù)，移植到城市的樹(shù)木，成活率是個(gè)未知數(shù)，后期補(bǔ)種資金也給腐敗留下了滋生空間。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比較廉價(jià)的小灌木，實(shí)際種植數(shù)根本無(wú)法量化，種七八千株入賬1萬(wàn)株，很難發(fā)現(xiàn)。
監(jiān)管難度大
在某大型園林工程做監(jiān)理高級(jí)工程師黎先生告訴記者，為壓縮相關(guān)人員權(quán)力尋租的空間，在工程的購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中采取了多部門(mén)多人參與詢價(jià)的辦法。他同時(shí)坦陳，多部門(mén)多人參與詢價(jià)對(duì)于預(yù)防腐敗作用有限。“供貨商可以當(dāng)場(chǎng)喊高價(jià)，背后再給關(guān)鍵人員‘回扣’。”防城港市中級(jí)人民法院法官廖家勝認(rèn)為，園林工程中即便通過(guò)招標(biāo)形式購(gòu)買(mǎi)，也難以做到相關(guān)人員不在其中拿“回扣”。陪標(biāo)、議標(biāo)、圍標(biāo)等各種違規(guī)操作也可能在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)。
鐘健說(shuō)，園林工程管理制度不完善，監(jiān)督不到位，是這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因。云南省行政學(xué)院教授綦長(zhǎng)青認(rèn)為，對(duì)于涉及工程等巨大經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目及公務(wù)人員，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)等監(jiān)督不能缺位。要減少工程中的隨意性，在事中和事后都必須審計(jì)。同時(shí)，還要加大普通群眾對(duì)于重大決策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
