摘要：《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2012年11月27日經(jīng)第九次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2013年2月1日起施行，為了便于公眾、交通運(yùn)輸管理部門及水運(yùn)工程建設(shè)相關(guān)單位更好地理解《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、主要規(guī)定等方面作如下解讀。

    出臺(tái)的背景和意義

    為規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家法律法規(guī)，原交通部先后制定了《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2000年第4號(hào)）、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2002年第3號(hào)）、《水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2003年第4號(hào)）、《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2004年第9號(hào)）等一系列部門規(guī)章，建立了一套較完整的水運(yùn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度，對(duì)規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)主體行為，凈化水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家新的法律法規(guī)的出臺(tái)，原有的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，有的規(guī)定與新的法律法規(guī)沖突，需要做進(jìn)一步的修訂。2011年12月國(guó)務(wù)院公布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，并針對(duì)新情況、新問(wèn)題作出了相應(yīng)的制度安排。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2012﹞21號(hào)）要求，需要對(duì)涉及到招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。原來(lái)的4個(gè)關(guān)于水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)的部令，在招標(biāo)投標(biāo)程序和操作環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容基本相同。為節(jié)約立法資源，加快工作進(jìn)度，統(tǒng)一水運(yùn)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行為，我局決定對(duì)原來(lái)的4個(gè)部令進(jìn)行整合，制定出臺(tái)《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

    主要內(nèi)容

    本《辦法》堅(jiān)持原則性與操作性相結(jié)合，在嚴(yán)格遵守上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際，細(xì)化和完善了操作環(huán)節(jié)，著力解決水運(yùn)工程招投標(biāo)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

    《辦法》共七章，74條。第一章總則，明確了適用范圍和職責(zé)分工；第二章招標(biāo)，主要明確了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、可邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、可不予招標(biāo)的項(xiàng)目范圍以及招標(biāo)活動(dòng)的基本程序要求；第三章投標(biāo)，主要明確了投標(biāo)人基本要求、投標(biāo)文件基本要求以及對(duì)投標(biāo)保證金的基本要求；第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，主要明確了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方式、否決投標(biāo)的情形、重新招標(biāo)的情形以及對(duì)履約保證金的基本要求；第五章投訴與處理，主要依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了投訴與受理制度；第六章法律責(zé)任，主要與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》作了銜接性規(guī)定；第七章附則，規(guī)定了除外適應(yīng)情況、參照情況以及實(shí)施日期。

    主要規(guī)定

    （一）關(guān)于適用范圍

    本《辦法》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法進(jìn)行的水運(yùn)工程以及與水運(yùn)工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。該規(guī)定是為了與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接。為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的概念進(jìn)行了統(tǒng)一，將工程建設(shè)項(xiàng)目定義為工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，將工程定義為建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。在實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)，正確理解兩部法律的使用范圍，把握好工程建設(shè)項(xiàng)目、工程、貨物、服務(wù)的內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確選擇合適的法律規(guī)定。

    （二）關(guān)于職責(zé)分工

    本《辦法》規(guī)定，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，并對(duì)交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門主管和省級(jí)以下交通運(yùn)輸主管部門的管理權(quán)限進(jìn)行了界定。主要依據(jù)是：

    1.原來(lái)的部令是按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模劃分項(xiàng)目管理權(quán)限的，2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)后，進(jìn)一步深化了投資管理體制，改變了過(guò)去按項(xiàng)目大小進(jìn)行管理的做法，將一律實(shí)行項(xiàng)目審批制改為按項(xiàng)目性質(zhì)分成審批、核準(zhǔn)與備案制。

    2.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》精神，各行業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)各自行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部作為交通運(yùn)輸行業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

    3.《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理的原則和范圍作出了明確的規(guī)定，該《辦法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理范圍與兩個(gè)規(guī)定相對(duì)應(yīng)。

    （三）關(guān)于進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)定

    根據(jù)國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神以及中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作總體部署，要全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行集中交易。為了做好此項(xiàng)工作，部于2012年印發(fā)了《關(guān)于交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)集中交易的通知》，對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入交易市場(chǎng)作了規(guī)定。為推進(jìn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行集中交易，本《辦法》第六條規(guī)定：“水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共資源交易場(chǎng)所或者授權(quán)的其他招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)�！�

    （四）關(guān)于招標(biāo)范圍

    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展與改革委正在組織起草招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。因此，本《辦法》規(guī)定“水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的具體范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定�！�

    雖然法律法規(guī)未對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)科學(xué)試驗(yàn)研究項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)等承擔(dān)單位的選取進(jìn)行招標(biāo)作出規(guī)定，但其承擔(dān)單位的能力和水平直接關(guān)系到工程招標(biāo)的成敗和工程質(zhì)量安全的提高，且在工程審計(jì)中一般均要求對(duì)其承擔(dān)單位的選取做出說(shuō)明。因此，本《辦法》鼓勵(lì)其承擔(dān)單位的選取采用招標(biāo)方式或其他競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，屬于引導(dǎo)性條款。

    （五）關(guān)于設(shè)計(jì)招標(biāo)形式

    本《辦法》第十四條規(guī)定，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)可采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)組織招標(biāo)，未對(duì)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)和設(shè)計(jì)組織招標(biāo)作進(jìn)一步的規(guī)定。主要是因?yàn)�，為了完善水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系，交通運(yùn)輸部已經(jīng)編制完成《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》，即將出臺(tái)。該標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)和設(shè)計(jì)組織招標(biāo)的適用范圍、評(píng)標(biāo)辦法等作出了具體規(guī)定。因此，沒(méi)有在該《辦法》中對(duì)此再作詳細(xì)規(guī)定。

    （六）備案管理

    本《辦法》規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)以及招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）、資格審查結(jié)果、招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。進(jìn)行招標(biāo)備案管理主要是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《關(guān)于公布取消和改變管理方式的交通部行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（交體法發(fā)﹝2003﹞322號(hào)）、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)工程招標(biāo)備案管理的通告》（交通運(yùn)輸部令2010年第7號(hào)）等規(guī)定設(shè)計(jì)的，屬于告知性備案，是履行行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的主要措施之一。

    （七）關(guān)于對(duì)招標(biāo)失敗的處理

    由于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均對(duì)兩次資格審查或招標(biāo)失敗后如何處理未作出相應(yīng)的規(guī)定�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等7部委2003年第30號(hào)令）第三十八條規(guī)定，“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)”，但對(duì)不再進(jìn)行招標(biāo)后的后續(xù)做法未再做進(jìn)一步的規(guī)定。為解決這一問(wèn)題，本《辦法》第五十二條規(guī)定，對(duì)兩次資格預(yù)審或招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，招標(biāo)人不再進(jìn)行資格預(yù)審或招標(biāo)，經(jīng)書(shū)面報(bào)告交通運(yùn)輸行政主管部門后，可以通過(guò)與已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行談判確定中標(biāo)人，并將談判情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

    （八）關(guān)于法律責(zé)任

    對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的處罰，主要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。除此之外，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中未做出規(guī)定但本《辦法》中涉及到的重要事項(xiàng)，《辦法》依據(jù)《行政處罰法》等，新增加了3條法律責(zé)任，即第六十六到六十八條。